河北省国有林场特征、问题与改革策略研究

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1、河北农业大学硕士学位论文河北省国有林场特征、问题与改革策略研究姓名：李金兰申请学位级别：硕士专业：林业经济管理指导教师：黄选瑞2009-05-27摘要国有林场是我国林业的重要组成部分，是巩固和发展林业的基石，是林业生产的基层单位，在现代林业建设及促进森林可持续经营中发挥着龙头和示范作用。国有林场作为河北省社会系统的一部分，对加快林业科技进步和林业现代化建设提供了操作性极强的平台，国有林场的的地位与作用与日俱增，无可替代，没有国有林场的可持续经营就不可能有河北省林业的可持续发展。由于客观条件和计划经济体制历史等

2、原因的影响，以及过去林业指导思想的局限，国有林场的发展相对滞后，后劲严重不足，改革和发展趋于边缘化，不少国有林场陷入资源危机和经济危困之中。当前，对林业建设的指导思想、战略格局和政策措施正在进行重大调整，国有林场改革作为林权三项制度改革之一，正面临巨大的挑战，同时也是难得的发展机遇。因此如何从林场的实际出发，结合形势发展要求，研究和探索国有林场改革问题，明确国有林场的努力方向、目标任务和建设道路，实现国有林场可持续发展，具有重要的意义。本文以产权理论、代理理论和制度变迁为理论基础，在对河北省国有林场的现实需求

3、进行分析的前提下，说明了河北省国有林场改革的必要性和急迫性。在对河北省国有林场的规模与数量、森林资源状况、人员构成情况、经济发展水平和经营管理现状进行介绍的基础上，总结了国有林场的基本特征：在自然特征上具有分布地域性、动态变化性、生态重要性；在社会学的角度看具有经济落后性和地位边缘性；在经济学上具有资源稀缺性、公共物品性和外部性。接下来指出河北省国有林场在建设与发展中面临着基础设施建设薄弱、拖欠工资和社会保险、富余职工逐年增加、资金投入不足、产业结构不合理、职工工资收入低、管理体制不顺、经营机制不活等一系列矛

4、盾和问题。最后确定了河北省国有林场改革的原则与目标，对河北省国有林场进行定位的前提下，构建了河北省国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场分类分区的管理模式，设计了河北省国有林场改革的总体框架，认为河北省国有林场要建立以森林经营方案为核心，所有权与经营权相分离的管理体制。为保障国有林场改革的顺利进行，有必要将生态公益型林场的经费纳入国家财政；完善生态效益补偿制度；出台关于加强国有林场社会保障、基础设施建设、豁免林场债务和鼓励毕业生去国有林场工作等方面的相关政策。关键词：河北省；国有林场；林权制度；改革St

5、udyontheCharacteristics,ProblemsandReformStragetyofState-ownedForestFarmsinHebeiSpecialty:ForestEconomicManagementPostgraduate:LiJin-lanTutor:Prof.HuangXuan-ruiAbstractState-ownedforestfarmsareimportantpartsofforestry,cornerstonesforconsolidationanddevelopm

6、entofforestryandbasicunitsofforestryproduction.State-ownedforestfarmsplayaleadingandexemplaryroleinmodernforestryconstructionandsustainableforestmanagementAsapartofthesocialsysteminHebei,State-ownedforestfarmsprovideanactiveplatformforacceleratingtheforestr

7、yscienceandtechnologyprogressandmodernforestryconstruction.ThepositionandfunctionofState-ownedforestfarmsbecomeincreasinglyimportant.Theyareunapproachable.ItisimpossibleforforestrysustainabledevelopmentinHebeiwithoutState-ownedforestfarms’sustainabledevelop

8、ment.Asaresultofobjectiveconditions,theplannedeconomicsystemandotherhistoricalreasons,aswellaslocalizationoftheformerguidingideology,developmentofthestate-ownedforestfarmshasfallenbehindrelatively,stam