污染物排放总量控制制度实现污染控制目标的重要制度前提

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1、污染物排放总量控制制度实现污染控制目标的重要制度前提TheMainPremiseSystemsOfTheTotalPollutantEmissionControlSystemToRealizeTheTargetOfPollutionControl宋福敏徐祥民教授全日制学术学位环境与资源保护法学环境法学基本理论201361谨以此论文献给我的恩师和父母——宋福敏污染物排放总量控制制度实现污染控制目标的重要制度前提学位论文完成日期：指导教师签字：答辩委员会成员签字：独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，

2、论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日---------------------------------------------------------------------学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫

3、描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签字：签字日期：年月日签字日期：年月日污染物排放总量控制制度实现污染控制目标的重要制度前提摘要污染物排放总量控制制度是一项重要的污染防治法律制度，是减少环境污染的“总闸门”。理论上，污染物排放总量控制制度在实现污染控制目标、改善环境质量方面是必然有效的。但实践中，其并没有得到有效的实施，自然没有真的产生应用的效果。在我国，水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法以及其他的一些立法文献

4、等虽普遍设立了污染物排放总量控制制度，但污染物排放总量控制并没有真正的形成制度，还停留在宣言、愿望层面，缺乏一系列保障其有效运行的具体制度措施办法。如没有确定污染物排放总量的具体办法、没有排放总量统计的具体办法、没有排放量初始分配的具体办法、没有监测是否超出排污许可证的具体办法、没有建立排放监督管理制度，致使排污单位超过排放许可量也不会遭到惩罚、超许可排放也没有具体的处理办法、基于行政区划的污染物排放总量控制制度的实施也存在局限性。上述这些问题的存在影响了污染物排放总量控制制度在实现污染控制目标方面预期效果的发挥，最终致使环境质量得不到根本改善，环境问题依旧不断增加，环境污染事件仍是频

5、发。基于此，为实现污染的控制目标和有效改善环境质量。本文分四章对此制度进行探讨。提出摒弃全国性的总量控制目标确定后再层层分解的模式，采取流域性、海域性、区域性等基于环境单位的污染物排放总量控制模式。重点构建保障污染物排放总量控制制度有效落实的纳污总量测算制度、排放量统计制度、排放量初始分配制度、排污配额交易制度、排放监督制度、超量排放责任制度六项重要具体制度，最后提出推进污染物排放总量控制制度有效落实的对策，主要包括完善和创设必要的法律文件，以及污染物排放总量控制制度与环境影响评价制度、清洁生产机制和循环经济中的主要制度的协调与配合，以期解决阻碍污染物排放总量控制制度难以行之有效化的制

6、约因素。关键词：污染物排放总量控制制度；环境容量；环境单位；重要制度ITheMainPremiseSystemsOfTheTotalPollutantEmissionControlSystemToRealizeTheTargetOfPollutionControlAbstractThetotalpollutantemissioncontrolsystemisanimportantlegalsystemforpreventandcontrolthepollution,andalsoisthegatetoreducethepollutionoftheenvironment.Intheory

7、,thetotalpollutantemissioncontrolsystemisnecessaryandeffectivetorealizatethetargetofpollutioncontrolandimprovetheenvironmentquality.Butinpractice,ithasnotbeeneffectivelyimplementedandnotreallyappliedeffectively.Inourcountry,