对新时期加快水利工程建设进度的思考和建议

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1、第51卷第12期甘肃水利水电技术Vo1．51．No．122015年12月GANSUWATERRESOURCESANDHYDROPOWERTECHNOL0GYDec．．20l5·专题研讨·新时期加快水利工程建设进度的思考和建议贾小明(甘肃省水利厅，甘肃兰州730000)摘要：介绍了影响甘肃水利工程建设进度的常见和内在因素，提出了开放水利建设市场，优化投资结构；加大科研攻关力度，提升水利标准化水平；加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平；整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平的建议。关键词：水利工程；建设进度；建议中图分类号：T~511文献标志码

2、：A文章编号：2095"0144(2015)12一O021—021998年长江特大洪灾以来，尤其是2011年中场能力不足共同作用的结果。央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来．甘1．1项目法人主观能动性不强肃水利投资逐年增长，项目日益增多，建设任务日趋多年来．水利工程建设以国家和地方财政投入繁重。2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空为主。长期的财政供养体制．形成了水行政主管部间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠性和行为惰性。项目法人的

3、成本意识、效益意识、服民生”的重点领域，要求切实加快水利工程建设和资务意识淡薄，加快水利工程进度的积极性、主动性、金支付进度。水利部提出，“当年安排的中央水利投紧迫感和进取意识不强，行动迟缓。国家关于加快资计划，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动完成率要达到90％以上，其他水利工程年度中央投力的愿望，更多地表现为出资人的意愿．而不是项目资计划完成率要达到80％以上”。在新的历史时期，法人的迫切要求，加快水利工程建设和资金支付进如何加快水利工程建设进度，逐步成为政府和社会度的压力传导机制反转。另一方

4、面，传统的择业观、关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度业主的市场优势地位，造就了部分项目法人的自我提出了一些想法与建议，以资参考。优越感，合同意识、市场意识、契约意识淡漠，加快资1影响水利工程建设进度的主要因素金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够，导致设计、甘肃气候严酷．封冻期长，适宜工程建设的时段监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延，是水利仅8至l0个月；涉河工程需避开主汛期施工：田间工程建设进展缓慢的主要原因。工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施：部分1．2工程建设标准化、机械化水平低新建工程开工前，要办理征地拆迁、移民安置、林木

5、水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地砍伐、环境敏感区准人、地表与地下建(构)筑物移除形、地貌、水文、气象、地质条件等差异，决定了工程保护等数十项审批手续，涉及部门多，工作量大、周规划设计方案的唯一性和不可替代性，制约了工程期长；部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量的标准化建设。每一项水利工程，由线路布置到细大，临建工程工期长；部分工程中央投资计划下达较部结构，由建筑形式到内外构造，由设备构成到设施迟，配套资金难以及时足额到位；大多数工程以县配套，由建筑风格到材料制备。由施工工序到工艺流(市、区)为主组织实施，建设管理人才少力量弱、水程

6、等等，通用性、互换性和可复制性、可替代性不足．平低；水利工程概预算和征地补偿标准偏低，征地拆增加了工程建设的难度，延长了工程建设工期。加迁困难等等，是当前制约水利工程建设进度的常见之水利工程概预算标准偏低，市场养育能力差，科技因素。深层次的原因，是长期财政供养形成的思维创新不足，水利工程设施的通用化、设备的定型化和惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市施工的机械化水平严重偏低．使水利工程建设长期收稿日期：2015—12—08作者简介：贾小明(1972一)，男，甘肃靖远人，高级工程师，现任甘肃省水利厅建设管理处处长，主要从事水利工程建设管理

7、。·21·2015年第12期甘肃水利水电技术第5l卷停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平．人力一人多次注册及单位内部保留相当比例的管理与资源依赖程度大．进度缓慢。服务人员的情况下，每个勘察设计单位每年要完成1．3工程建设市场能力不足44个项目的前期工作。平均每2．2个勘察设计人员据统计，2014年5月至2015年4月期间，甘肃要完成一个项目的前期工作：每个建造师要负责省使用政府投资、依法必须进行招标的水利工程共2_8个施工标段，每个施工标段可分配施工人员838项。共划分施工标段3841个。总合同额73．691．74人：每个总监理工程师要负责

8、4个监理标段，亿元，平均每个标段192万元；监理标段989个，总每个监理标段可分配监理工程师1．3人；每个质量合同额1．42亿元，平均每个标段不足l5