关于人口和计划生育工作的调查报告

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1、.页眉.关于人口和计划生育工作的调查报告　　根据市人大常委会工作计划安排，最近，我们在分管主任带领下，对我市人口和计划生育工作进行了调查。召开了由计生、公安、劳动、教育等12个部门及各乡镇（街道）和开发区分管领导参加的座谈会，走访了部分基层计生干部和育龄群众。现将调查情况报告如下：　　一、基本情况　　近年来，市政府及人口计生部门以“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，认真贯彻落实中共中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,加大宣传教育力度,严格执行政策法规,深入

2、开展优质服务,突出抓好重点管理,大力夯实工作基础,较好地完成了人口与计划生育目标,有力促进了人口与经济社会协调发展。　　（一）对人口计生工作的重视程度普遍提高。为切实把人口和计划生育各项任务目标落到实处，市委、市政府多次召开专题会议安排部署和检查调度人口计生工作，并进一步加强组织领导、加大资金投入、健全工作机构、完善制度措施，为做好人口计生工作提供了保障。市人口计生部门认真履行工作职责，积极进行技术指导，力求抓基层、强基础，抓后进、促平衡，抓改革、上水平，为计生工作的开展创造了良好环境。各有关部门

3、密切配合，团结协作，在人、财、物等方面给予有力支持，初步形成了综合治理的工作机制。　　页脚..页眉.（二）基层基础工作不断巩固。针对人口计生工作面广量大、情况复杂、任务艰巨的特点，市政府及人口计生部门把强化基层基础作为工作的突破口，根据各部门的实际情况，实行分类指导，狠抓了宣传教育、清理清查、节育措施落实、流动人口管理等工作，使人口计生工作逐步纳入了正常化、规范化轨道。按照“四化”要求，配备了一支年轻化、女性化、知识化、职业化的计生专职队伍，并对农村计生主任全部实行乡聘村用市备案、工资市财政发放制

4、度，提高了村居计生主任的工作能力、政策水平和完成人口责任目标的积极性，为全市人口计生工作的平衡发展奠定了良好基础。　　（三）依法行政水平进一步提高。在健全完善行政执法责任制，坚持依法行政、文明执法的基础上，严格按照执法程序，规范执法行为，明确收费标准，依法严肃查处违法生育案件，加大社会抚养费的征收力度，有力地维护了基本国策的严肃性。同时，通过开展职业道德、政策法规、专业知识、廉洁自律等教育和培训活动，使计生工作人员树立了良好的行业作风，增强了服务意识，优化了服务态度，提高了服务本领，促进了人口计生

5、工作的顺利开展。　　（四）各项激励奖励措施得到较好落实。进一步健全完善了以奖励扶助为主的利益导向政策体系，较好地落实了计划生育家庭奖励优惠政策、免费为农村育龄夫妇提供基本项目技术服务、农村独生子女父母补充养老保险和计划生育困难家庭救助制度，提高了群众实行计划生育的自觉性。　　二、存在困难　　当前，我市人口和计生工作呈现出前所未有的复杂局面，维持低生育水平面临许多困难。突出表现在：　　1、计生政策执行难。据了解，农村育龄群众希望至少有一个男孩的比例高达99％。在城市，“合理”生育子女数量这一观念与“

6、合法”生育子女数量又成了新的矛盾，80％以上的城市居民普遍认同的“合理”生育的子女数量是2个。计生政策与群众的生育意愿不相适应的现实状况，给计生政策的贯彻执行带来了一定难度。　　页脚..页眉.2、违法生育遏制难。有的单位对计生工作重视程度不够，对育龄妇女管理不严，措施落实不到位；个别村班子软弱涣散，控制能力较差，对计生工作无从下手，对有些违法生育现象束手无策、放任自流；有些村干部则过高地估计了群众的控制能力和生育意愿，从而放松了管理；农村社会保障机制尚不完善，“养儿防老”的观念难以从根本上改变。上

7、述问题的存在，导致违法生育现象屡禁不止。　　3、性别比控制难。目前，多生、生男、传宗接代的陈旧观念在农村植根很深，不少人采取b超确定性别人工选择妊娠。而一些医疗卫生诊所对b超机及执机人员管理不严，非医学需要鉴定胎儿性别的现象没有从根本上得到控制，导致我市出生人口性别比尤其是二孩出生性别比逐年升高，有的单位高达134，造成出生人口性别比失调。　　4、流动人口管理难。农村外出务工经商人员的增多、企业改制和就业方式的多元化，使许多“单位人”变为“社会人”，这些人原户籍地“管不到”，现居住地“难以管”，两

8、地之间衔接又不能到位，造成这部分人计生管理缺位。随着户籍制度改革和住宅小区的开发，外来人口日益增多，部分迁入人员成分复杂且不服从管理，形成了计划生育管理上的“盲区”。　　5、社会抚养费征收难。我市虽然规定从2007年起对社会抚养费征收执行最高数额，但由于镇与镇、村与村之间经济发展不平衡，落实标准不统一，造成了部分违法生育户的相互攀比和等待观望心理。同时，家庭收入两极分化也导致社会抚养费征收难度加大，“有钱的户不怕罚，没钱的户罚不怕”，且强制执行的案件数量少，没有起到相应的警示作用。