陕南贫困乡镇公务员激励问题研究——以商南县为例

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1、分类号:C9310710-2015111061硕士学位论文陕南贫困乡镇公务员激励问题研究——以商南县为例李安棋导师姓名职称王景荣副研究员申请学位类别管理学硕士学科专业名称公共管理论文提交日期2018年5月10日论文答辩日期2018年5月30日学位授予单位长安大学IncentivestudyforcivilservantsinimpoverishedtownsinsouthernShaanxiprovince.--takingtheexampleofShangnancounty.AThesisSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：LiAnqi

2、Supervisor：Prof.WangJingrongChang’anUniversity,Xi’an,China摘要贫富差距是我国长期存在的社会问题，截止2015年，我国基尼系数为0.46，仍然处于差距较为悬殊的位置。经济发展的不均衡必然会带来社会矛盾的增加和不稳定因素的滋长。要实现“和谐社会”，缩小贫富差距，落后地区的发展是重中之重。2013年，“精准扶贫”的思想首次提出后，全国各地开始了如火如荼的“脱贫”之路。我国把人均GDP低于平均数值的地区定义为贫困地区，其中陕西省有56个县区被规划在内,而位于陕南地区的贫困县就有27个，占到陕西省贫困地区总数的二分之一。陕西省“十三

3、五”期间提出要确保到2020年实现国家全面脱贫的总目标，要早日实现这个总目标，离不开一线的基层干部，乡镇公务员作为国家政策的直接执行者，是我国政府体系中最基层也是最重要的枢纽。因此，增强陕南贫困地区乡镇公务员的激励效果是我省实现全面小康目标的必然选择，也是提升我国公务员队伍整体素质和政府行政效率的关键因素。我省的陕南地区从西往东依次指的是汉中、安康、商洛三个地市。本文所研究的商南县属于商洛市，商洛市全境都被归属于国家重点贫困乡镇之列。笔者试图从该地公务员工作的阶段性和差异性入手，结合相应的激励理论，并附之职业生涯规划的思路，深入该地进行问卷的分发和收集工作，通过后续的访谈和总结，

4、笔者了解到该地区公务员普遍存在以下问题：缺乏专业的职业生涯规划指引、公务员队伍发展缓慢、考核制度不完善、日常薪资福利不灵活和培训体系不够健全等问题。本文通过对商南县多个乡镇政府工作人员的调查，对激励问题进行了归纳和思考，并结合美法日三国基层公务员激励的有益借鉴，并特将职业生涯规划的理念和相关理论引入其中，横向以乡镇公务员的职业生涯阶段性和角色性为切入点，纵向梳理以传统的激励因素为出发点，试图构建针对于贫困地区乡镇公务员三维立体的激励优化路径。在早日实现我省全面脱贫工作的同时，既可以调动乡镇干部的工作积极性和职业归属感，又有助于社会的进步和人民的幸福。关键词：贫困乡镇公务员，激励，

5、职业生涯规划，陕南IAbstractThegapbetweenrichandpoorisalong-standingsocialprobleminChina.Asof2015,China'sginicoefficientis0.46,whichisstillinarelativelylargegap.Theimbalanceofeconomicdevelopmentinevitablyleadstotheincreaseofsocialcontradictionsandthegrowthofunstablefactors.Toachievethe"harmonioussociet

6、y",narrowingthegapbetweentherichandthepoor,thedevelopmentofbackwardareasisthemostimportant.In2013,theideaof"targetedpovertyalleviation"wasfirstproposed,andthenthewholecountrybegantogetridofpoverty.TheGDPpercapitaislowerthantheaveragevalueofareasinChinaisdefinedasthepoorareas,thereare56countie

7、sofShaanxiprovinceisplanning,whichislocatedinthepoverty-strickencountieshave27insouthernShaanxi,halfofthetotalnumberofpoverty-strickenareasinShaanxi.InShaanxiprovinceduringtheperiodof"muchstarkerchoices-andgraverconsequences-in"isputforwardto