以社会诚信建设推进社会治理精细化中

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1、以社会诚信建设推进社会治理精细化（中）龚维斌国家行政学院应急管理培训中心主任／教授二、社会诚信建设既要全面推进更要突出重点那么下面我就要重点讲一讲，怎么样推进社会诚信体系建设，我讲三个观点。第一个观点，大的观点就是既要全面推进，更要突出重点。大家知道社会诚信这个概念，我们对它的理解，既有广义也有狭义之分，广义的社会诚信是指对一个社会的整体信用状态的反映，通常是指社会信用体系，就人类社会整个方方面面的信用状况，我们把它叫做社会诚信。那么按照领域划分，人类社会大概有三个领域，现在我们是约定俗成的，第一个叫政府，由公共权力机构所存在的一些地方；第二是市

2、场，盈利机构、企业所存在的空间；第三个就社会，所以社会就是政府和市场以外的那个领域。那按照这样三个领域划分，那有政府诚信、有市场诚信、也有社会诚信。当然这比较笼统，如果按照当前我们中国现代化过程里面，社会诚信的重点领域，也就是说关系我们社会诚信建设水平和质量的重要领域，根据2014－2020年国家推进《社会信用体系建设的规划纲要》，以及十八大（应该是十八大提出来的）我们中国政府现在是把社会信用体系划分为四个重要领域，一个是政府诚信，第二是商务诚信，第三是社会诚信，社会领域的诚信和司法公信。所以在这儿可以看到，这个社会诚信按四大领域划分里面，还有个

3、社会诚信，所以这个作为四大领域之一的社会诚信，它是指狭义上的社会诚信，也就是作为社会信用体系当中的一个部分，四分之一，重点领域的四分之一，是指社会成员之间的诚实守信、和谐友爱关系状态。那么现实中广义的社会诚信和狭义的社会诚信很难严格区分，他们往往是相互影响，你中有我、我中有你，很多时候，广义的社会诚信和狭义的社会诚信应该说是互为前提，所以对社会诚信这个基本的范畴、领域，和我们要推进的重点，有一个初步了解以后，我想大概我们要做四件事。（一）加快推进政务诚信建设第一件事，就是要加快推进政务诚信建设。1.政务诚信是关键大家知道，政务诚信是社会信用体系建

4、设，或者说广义的社会诚信建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体信用建设发挥着重要的表率和导向作用。《论语》讲：“上好信，则民莫不敢不用情”；《中庸》里面说道：“唯天下至诚，为能经纶天下之大经，立天下之大本，知天地之化育”；《贞观政要》里面提到：“臣闻为国之基，必资于德礼，君之所保，惟在于诚信，诚信立则天下无二心……不信之言，无诚之令，为上败德，为下则为危身”。所以，大家看到这个古籍文献里面，我们的思想先贤，对君主、大臣、政府官员讲信修睦，它的重要意义做了非常深刻的阐述。我们民间的俗语讲“上梁不正下梁歪”，官风、官德决定了民风、民德

5、，这都说明政务诚信在整个社会诚信体系建设当中，居于核心的、决定的、表率的、导向的这样一个位置。2.政务诚信建设的具体内容那么，加快政务诚信建设，大概要做三点。第一个叫依法行政。我们的政府机关，要将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信息、信用，建立有效的信息共享机制；要切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能；要做到有权必有责，权责对等。那么第二个就是要加快政府守信践诺机制的建设。各级人民政府，首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全

6、社会诚信意识的树立和诚信水平的提高；需要严格履行政府向社会做出的承诺，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告，关于经济社会发展目标落实情况，以及为老百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。大家知道，每年我们各级各地政府市长做报告，都会提出要办几件实事，那么“言必行、行必果”，年底一到考核要问责，要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得实行地方保护主义措施。比如说，人为地划定哪些产品能在本地流通，哪些不能消费，不能购买，这就是违背了诚信公平竞争的原则。另外要支持统计部门，依法统计、真实统计，政府举债要依法

7、依规，规模要适度，风险可控，程序透明等等，有一系列工作需要去做，也就是说政府要带头。另外对公务员本身，要加强诚信管理教育，要建立公务员诚信档案，依法依规将公务员有关个人事项报告、廉政记录、年度记录考核结果、相关违法违纪违约行为的信用信息放到档案里面去，将它作为干部任用、考核、晋升的重要依据。大家知道现在领导干部、公务员凡提必查，就是档案、个人事项的报告，一定要说清楚、要查清楚，这也是为我们推动政务建设提供了有力的保障。（二）深入推进商务诚信建设第二件事情就是深入推进商务诚信建设。提高商务诚信水平，是社会信用体系建设的重点，因为人们在日常生活里面，

8、生产、流通、消费，这个商务活动占用了我们大量的时间，是我们生活的重要组成部分，所以商务诚信是维护商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的