建立我国新型土地征用制度的若干思考

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1、国土资源科技管理第*期国土资源管理文章编号"!##$%&’!#(’##’)#*%##!!%#+建立我国新型土地征用制度的若干思考张秦伟（咸阳师范学院，陕西咸阳,!’###）摘要：土地征用是地权行政的重要内容，我国现行扩大，对土地的需求不断增加。征用土地是土地管理的土地征用制度是一种国家行为，但是，现行的土地的一个经常性工作，尽管《土地管理法》对我国的土征用制度随着社会主义市场经济的发展，暴露出一地征用制度进行了进一步的修改，但修改后的土地些缺陷，其主要表现在征地范围不明确，补偿标准征用制度在征用目的

2、、补偿标准、征地程序等方面还低、不能及时支付到位，安置难以解决，土地收益比有待于进一步界定、补充和完善。因此，探讨如何建例分配不合理/征地程序混乱等方面。通过推进征地立适应我国社会主义市场经济建设需要的土地征用制度改革，可以逐步消除这些缺陷，与市场经济国家制度是当务之急3’4。的征地制度接轨，建立适应社会主义市场经济需要的新型征地制度。一、现行征地制度的缺陷关键词：土地征用.缺陷.目标.意义.改革中图分类号：0*#!1#文献标识码：2(一)征用土地的范围界定不明确世界上大多数国家和地区为保证兴办社会

3、公益征用土地是我国建设用地的主要来源方式之性事业需要，都建立了土地征用制度。在我国，目前一，它是指国家为了公共利益的需要，依照法定程序公共设施、公益事业等狭义的概念已经扩大到所有将农民集体所有的土地转变为国有土地（收归国的经济建设领域，滥用征地权现象十分普遍。现行的有），并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以的行为3!4。我国是一个依法对集体所有的土地实行征用，也就是说，农用地人均耕地资源十分紧转用、征用的目的性很明确，即为了满足社会的公共张的国家，

4、当前，我国需要才可以进行征地3*4、3&4。但在具体执行中，征地范的经济又处于高速发围既包括了国家公益性的建设项目，也包括了经营展阶段，经济的发展必性建设项目，从国家大型重点建设项目用地到小型然导致城市数量的增企业用地，一律动用国家征地权，一些非国家建设的加和城市规模的不断工商业经营性用地尤其是房地产开发用地，有些也收稿日期：’##!%!!%#-.改回日期：’##!%!’%!-作者简介：张秦伟（!$+&%），男，咸阳师范学院地理系副教授。研究方向：自然地理学和土地科学。·!!·国土资源管理国土资源科

5、技管理第!,卷是通过征地取得的#$%。这些征地行为，与国家颁布部门具体组织实施，致使在具体操作中出现了一些的土地管理有关法规是完全对立的。如政府将修建未按法律法规规定进行安置补偿的现象。征地应是高速公路作为市政项目对农村集体经济组织进行征政府行为，征地的主体应是县级以上人民政府，县级地，但在建成后向来往车辆收费，或转卖给其他公以上土地管理部门是唯一可代表政府实施征地的职司、单位收费，或者项目在股票市场上市。这样明显能部门，!,,,年国土资源部发出的《关于加强征地赢利的项目已经不能算作为市政项目，也就

6、是说不管理工作的通知》中再次强调了这一点，尽管这样，能算作为公共利益，当然，就不能享有征地的权利。在具体实施中仍有许多问题，有的地区在征地管理&二’征地补偿费用偏低，土地收益分配不合理工作中，一个项目一个政策，政府制定政策出台时间征地问题的关键是补偿，据不完全统计，目前全频繁，以致于短时间内，不同的征地项目在同一村组国各地群众上访案件中涉及土地问题的近()*，而的农民得到补偿的标准差异很大，引发农民攀比和其中+)*左右是涉及征地的案件，征地补偿安置是不满#+%。有的地区实施土地征用过程中，操作不规当

7、前我国农村群众反映最强烈，并迫切要求解决的范，建设单位（或者是开发区管理委员会，或者是公问题。目前，我国实行的征地补偿制度其标准普遍偏路、铁路建设指挥部）、政府有关部门、中介机构或领低，尤其是一些国家重点建设项目的补偿标准明显导干部个人凭借种种理由滥用征地权，政府统一征低于法定标准。造成这种情况，主要是因为政府为了地成为一句空话。由于没有政府土地管理部门的参压缩工程投资，或建设单位过分强调项目建设资金与，征地工作简单行事，形成了在征地中实行的是占的短缺，依靠行政手段强行压减征地补偿费用，无形谁的承包

8、土地就补偿谁的办法，未将土地补偿费支中剥夺了农民的合法权益。同时，征地工作中的土地付给农民集体经济组织，而是由开发区管理委员会收益分配不合理，补偿费没有按规定支付给被征地或工程建设指挥部将已经压低了的土地补偿费和青的农村集体经济组织，有些地方层层扣压，个别地方苗补偿费直接支付给承包该宗地的村民，引发了群还存在乡（镇）政府截留、挪用的现象，引发了群众与众的集体上访。干部之间的矛盾。上述问题的存在，给社会带来就业和治安方面&三’征地补偿费支付不到位，制度缺乏透明度的巨大压