以“和谐”理念完善中国财政分权的思考

《以“和谐”理念完善中国财政分权的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、倔j孛r硒宪考考2010年第29期(总第2301期)以“和谐"理念完善中国财政分权的思考术广西财经学院何庆光安徽财经大学崔志坤完善。以科学发展观统领中央与地方财政和谐关系的构一科学发展观视角下财政分权的诠释、建，有利于理顺中央与地方财政关系，减少中央与地方政科学发展观总结了二十多年中国改革开放和现代化府之间的“讨价还价”的博弈行为，增强中央政府的宏观建设的成功经验，揭示了经济社会发展的客观规律，“坚调控能力，彻底转变政府职能，纠正政府职能的缺位与越持以人为本，全面发展，协调发展，可持续发展”是其深刻位，规范各级政府的行为，从

2、而正确处理财政分权，最终的思想内涵。科学发展观代表着中国实现现代化战略的实现中国经济的和谐发展。再一次转移，从以经济建设为中心，到经济与社会协调发二、当前中国财政分权不和谐的主要表现展，其意义深远。以科学发展观为指导，促进中国财政分权的和谐发展，对于理顺中央与地方的财政关系，掏建适(一)中央与地方政府间事权划分的模糊不清，事权应社会主义市场经济体制的公共财政框架，具有重大的职责与财政支出范围缺乏和谐稳定的制度机制。理论和现实意义。科学发展观的提出，适应了时代的要根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央政求，为构建和谐的财政

3、分权模式指明了方向。府主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经长期以来，中国财政分权的研究大都集中在中央政费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所府与地方政府合理的集权与分权之间的探讨。新中国成必需的支出以及由中央直接管理的产业发展支出。地方立以来，先后实行了“统收统支”、“统一领导、分级管财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区理”、“划分收支、分级包干”、“分税制”的预算管理体制。经济、事业发展所需支出。中国多级政府间的事权职责新中国成立以来财政体制的频繁变动，是与国家整体的与支出范围的划分，从大

4、的方面看是清楚的，但不够具经济管理体制和经济、政治形势的变化紧密联系在一起体、明确，也不够稳定和规范。的。财权在“放”与“收”、“集中”与“分散”之间屡经周当前中国缺乏不同级别政府之间支出责任的正式划折，也在很大程度上反映了对于“如何建立适合我国国情分。《预算法》保证了地方预算自主权，但仅泛泛地讨论的中央与地方财政关系”持续、反复的探索。了中央政府和地方政府间事权职责与支出责任的划分。中央与地方政府之间合理的集权与分权也是中央与国务院关于实施分税制的补充法规中，也仅仅是粗略地地方财政关系和谐发展的重要方面。由于计划经济体制列

5、举了一段有关地方政府主要支出责任的内容。缺乏支的影响及中国财政领域的渐进式改革，致使中国的财政出责任的正式划分意味着由省级政府确定各级地方政府分权存在众多的不和谐方面，在宏观层面上已严重影响的支出责任。在地方政府，上级政府有权决定其直接下了中国经济体制改革的进程，影响了中央政府的宏观调级政府的支出划分。因而，省级政府决定市(地区)的支控能力，扩大了地区间的差距，影响了区域经济的发展；出划分，市级政府决定县级政府的支出划分和县级政府在微观层面上没有足够地体现人民群众的根本利益和人决定乡镇的支出。缺乏支出划分的整体规划意味着将收

6、的全面发展。当前科学发展观深入人心，和谐社会构建入资源与各级地方政府职能配套更加困难，通过中央政如火如荼，中央与地方财政关系理应在此大环境下不断府向下一级地方政府提供转移支付也同样如此。缺乏支教育部人文社会科学研究2008年度规划基金项目“基层政府公共服务供给能力研究”(08JA630002)阶段性研究成果之一。●一lllllllIIlI◆倔j孝『硒宪考考2010年第29期(总第2301期)移支付的目的。其次转移支付的形式单一。一般来说，受宪法保护，日本第二次世界大战后的宪法中有一章是转移支付应当包括中央政府对省级政府的转移

7、支付、省关于地方政府自治的内容，强调有关地方政府的组织和级政府对县级政府的转移支付以及政府对不发达地区、运作按地方自治的原则用法律固定下来；除宪法外，日本贫困阶层的转移支付等多种形式。地方财政法详细规定了中央与地方事权范围和支出责任3．政府职能未彻底转变，使转移支付制度的运行缺上的具体分工；日本地方税法则详细规定了地方政府的乏良好的和谐环境。财政转移支付制度的建立和运行需税收权限。这两个法律规定保障了地方预算的稳定性和要良好的和谐的环境，尤其是政府职能的转变要同市场可预测性，保护地方政府免受中央政府随意改变事权责经济的要求相

8、适应。中国政府职能未彻底转变，严重制任和税收分享比例、经费分摊比例。同时，这些法律还能约了转移支付制度的建立和运作。主要表现在：一是政帮助地方政府建立起对中央政府的信任。完善我国的分府管理职能还未从以政治管理职能为中心转变到以经济税制，理顺我国政府间责权利关系，需要发挥国家立法的管理职能为