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1、行政与法制试析行政法领域的思想解放及其走向余红[摘要]新中国行政法是在党的十一届三中全会以后迅速发展起来的。它前行的每一步都凝结着思想解放的成果,它未来的发展亦有赖于思想进一步解放。行政法观念与制度变迁的基本走向是:从管制行政到控权行政再到服务行政,从依政策行政到有法可依再到实质法治,从全能政府到职能转变再到行政组织法治化,从单方强制到刚柔相济再到合作参与,从轻视程序到程序合法再到程序当正,从公权神圣到接受监督再到完善监督、救济制度和建立责任政府等。[关键词]行政法;法律发展;制度变迁[中图分类号]D92211[文献
2、标识码]A[文章编号]1006-0863(2010)02-0034-03新中国的行政法经历了曲折发展的历程。建国之初,务行政的崭新理念,真正实现从权力本位向权利本位、从行百废待兴,以立法调整行政关系曾在一定程度上受到重视。政主体为中心向行政相对人为中心、从管理向服务的转变。特别是/五四宪法0的诞生,为新中国行政法的发展带来大相应地,在涉及政府信息公开、公众参与、正当法律程序、行好契机。然而,由于高度集中的计划经济体制,行政关系的政应急、行政给付、非强制性行政行为、行政成本与效益、行调整完全服从于行政指令,致使行政法难
3、有成长空间。直政相对人权利救济等法律制度的建设与完善方面,必将进至1978年党的十一届三中全会以后,新中国行政法才迎来一步获得发展的加速度。了春天,得到了真正发展。二、行政依据:依政策行政y形式法治y实质法治我国行政法是在底子薄、起步晚、保护公民权任务繁从依政策行政到依法行政,既是思想解放的过程,也是[1]重、制约公权力十分困难的情况下快速发展的,它前行的制度变迁的过程。5行政诉讼法6所确立的行政行为合法性每一步都凝结着思想解放的成果,它未来的发展和完善亦审查制度,极大地促进了行政机关及其公务员依法行政意有赖于思想的
4、进一步解放。深刻认识行政法领域的思想解识的生成和迅速提升,深刻改变着长期计划经济和深厚人放及其未来走向,有助于推进我国的行政法治建设。治传统下形成的按/红头文件0行政、按上级命令行政、按领一、行政理念:管制行政y控权行政y服务行政导意图行政的行政习性。依法行政在我国是从形式法治起行政理念的变革是行政法领域最重要也最为根本的思步的,致力于行政法律制度的构建以及现行有效的法律规想解放。行政法发展之初,延续了计划经济条件下管制行范的实施。现在的问题不仅在于政府行政与/有法可依,有政的理念,前苏联/行政法就是国家管理法0的理
5、论仍适宜法必依0尚存距离,而且作为依法行政的依据亦即法本身,当时中国的土壤。随着经济体制改革和民主法制的推进,也在很大程度上存在着质量不高的问题。控权论、平衡论在中国兴起,传统行政理念发生深刻变革。随着中国法治进程的推进,依法行政不满足于形式法贯穿于相继出台的5行政诉讼法6(1989年)、5国家赔偿法6治,更要致力于民主、人权、公平、正义等价值追求,从而对依(1994年)、5行政处罚法6(1996年)等法律之中的,已是行法行政之法必须是良法有着实质性的要求。应当说,从形政权力必须受法律控制的崭新理念,依法行政渐成国人
6、共式法治到实质法治的认识和追求是更为深刻的思想解放,识。从形式上的依法行政到实质上的依法行政是更为深刻的制现代社会生活日趋复杂,公共服务需求日益增长,政府度变迁。这在行政依据问题上正在促成如下变化:(1)以保职能和行政权力的扩张在整个世界范围内都是一个不争的护公民权和制约行政权为核心,健全我国的行政法体系,不事实。如何在行政权积极有效地行使和严格的法律控制之断完善行政法制度。(2)行政法渊源的重新认识与拓展,包间寻得平衡,对年轻的中国行政法提出了挑战。进入新世括行政法基本原则研究取得实质性进展,加强软法研究及纪以后,
7、适应经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发其成果应用,重视典型行政判例的指导意义进而赋予其非展的要求,建设服务型政府的目标提了出来,并为党的十七正式法源的地位等。(3)对抽象行政行为首先是对行政规大所明确。实现这一目标,亟须进一步解放思想,树立起服范性文件司法审查制度的生成,对行政立法加强监督。(4)342010年第2期总第296期行政与法制构建中国特色的违宪审查制度。与约束机制、参与成本、参与效果的评价等等,也将逐步纳三、行政组织:全能政府y职能转变y依法组织入法制化轨道。计划经济条件下,政府无所不能,权力没
8、有边界。社会五、行政程序:轻视程序y程序合法y程序正当主义市场经济体制的建立,促使政府职能发生转变,也成就5行政诉讼法6将程序合法作为行政行为合法性审查的了人们从全能政府到有限政府的观念变革。/凡是公民、法标准之一,5行政处罚法6首次较为完整地规定了行政执法人和其他组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,程序,这些在轻视程序的传统观念上打开
