新世纪行政法发展的走向

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1、新世纪行政法发展的走向受20世纪后期全球涌动的经济全球化、信息化、市场化与民主化四大世界潮流的，行政法——主要行政的法律——了和还正着重大而的。主要在下述五个，这五个的决定和预示着新世纪我国行政法发展的走向：一、行政…受20世纪后期全球涌动的经济全球化、信息化、市场化与民主化四大世界潮流的，行政法——主要行政的法律——了和还正着重大而的。主要在下述五个，这五个的决定和预示着新世纪我国行政法发展的走向：一、行政“疆域”的变迁：从“行政”（“全能”）到“有限”在19世纪，西方大多自由放任政策，信奉“管事最少的是最好的”的理念。那

2、个时候，“除了邮局和警察以外，一名守法意识的英国人几乎意识到的而度过他的一生”。说法也许有点夸张，但那时行政职能很少却确实是事实，通常仅限于国防、外交、社会治安、税收和邮政寥寥数项。而当历史20世纪，是两次世界大战以后，人们在经受了“市场失灵”及其的大灾难后，转而过分地相信，相信行政权，及其行政权是万灵的，能够医治“市场失灵”和解决人们在社会生活中的种种问题。于是，行政职能大为扩张，行政的疆域大大地了传统的边界，新扩充的领域主要包括：（1）干预经济，对经济活动规制；（2）调控国内国际贸易、管理国内国际金融；（3）举办社会福利

3、和社会保险；（4）管理教育、文化和医疗卫生；（5）保护知识产权；（6）保护、开发和资源；（7）控制环境污染和人类生活、生态环境；（8）监控产品质量和保护消费者权益；（9）管理城市规划和乡镇建设；（10）直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业；等等。上述行政职能的扩张包括两种情况：情况是社会发展的需要，为保障社会的发展和进步所，如举办社会福利和社会保险、保护知识产权、保护资源、控制环境污染和生活、生态环境、监控产品质量和保护消费者权益等（“公共物品”应由，公民自治组织等“”能否对此仍是可的问题）。种情况则是人们作用的认识误区

4、所致。被表面的、暂时的所迷惑，如西方在上世纪30年代经济大危机后干预而使经济得以恢复并走向繁荣的事例，苏联建国后的计划经济使之由农业国迅速转变为工业国我国在50年代对经济及社会生活的、干预而使国民经济迅速恢复、发展的事例等，许多人进而，和无所，从而赋予干预经济、干预社会，甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依赖和，和演变成“行政”、“全能”。的推移，“行政”、“全能”的副作用越来越，以致于其有完全演变成社会毒瘤的趋势。即为行政的异化，亦称“失灵”，其主要是：（1）对民主、自由和人权的威胁。在现代的社会、经济

5、生活中，人们保障民主、自由、人权，确立和稳定的秩序。而要确立和秩序，就有强的行政权，行政正是社会对强的行政权的需要的产物。然而，行政权过于强大，同样强的控制机制，它又对民主、自由、人权的威胁：使议会徒具，使法院听命于，使对行政官员心存畏惧。（2）腐败和滥用权力。行政权本来是人们为获取“公共物品”而设置的，当其异化以后，它即在为公众“公共物品”的幌子下，大肆为和行使其权力的人“私人物品”。和行使权力的人运用权力为谋取金钱、财物，甚至美色（所谓“权钱交易”、“权色交易”等）。本来是的“公仆”，但却以权力把塑“主人”，将行政人任意

6、驱使的，可以对人乱罚款、乱摊派、乱集资、乱定规章制度、乱发号施令，人若不服从，即对之予以强制或制裁，甚至实施肉体和精神折磨。行政权的滥用和腐败，有时可以令人发指的地步。（3）官僚主义和低下。在行政的条件下，“帕金森定律”的作用，行政人员，行政机构膨胀。机构之间、办事人员之间互相推诿、互相扯皮。门难进，事难办，脸难看，话难听。（4）人、财、物资源的浪费。行政权的行使有的成本付出，这是自然的、的。当行政异化以后，行政权行使的成本会成倍地，以至人力、财力、物力资源的浪费。优秀人才的精力、才华并非用于事业，而是用于机关之间人与人的关

7、系；财政税收的大用于经济文化建设，而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支（所谓“吃财政饭”）。（5）人的生存能力和能力的退化。行政往往与计划经济制度和福利制度相。实践证明，计划经济和福利均不利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。在一切都有保障的条件下，人们会逐渐养成依赖，甚至懒惰的品质，其生存能力会逐渐退化，以至经不住人生道路上的任何风浪打击。在行政的条件下，本是好心地为国民考虑一切，一切，但反而害了国民，最后还会使衰败。这是行政异化的。“行政”、“全能”的产生，既有历史的因素，又有人为的因素。人制造行政、全能，本来是为人

8、的发展条件，，在其运作过程中，它却一步一步演变成阻碍人的发展，甚至摧残人的魔域。人类走出魔域，否则，就发展，而且有自我毁灭的危险。自从20世纪中期以后，世界上越来越多的人开始看到和认识到危险。于是许多开始措施限制行政权，控制行政权，转化行政权，限制和缩减行政的“疆域”。，到20世纪后期，大