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1、四川行政学院学报2008年第6期行政改革与实践/行政主体间性0)))府际关系的渊源与基点12蔡英辉,刘晶(1.对外经济贸易大学,北京100029;2.中国人民大学,北京100872)内容提要我国中央政府、地方政府和行政部门之间的关系错综复杂,使得府际争议的求解鲜有头绪。行政主体间性的提出基于行政主体范式和主体间性理念,应用于公共行政之府际关系领域。行政主体间性倡导理性、创制规则,尊重多元行政主体的独立性,破除行政级别窠臼以实现多元行政主体间的全方位交流和多元政府间良性互动。关键词行政主体间性网络型府际关系后现代语境=中图分类号>D63011
2、=文献标识码>A=文章编号>1008-6323(2008)06-0019-04明,地方政府和特定的行政部门具备相当程度的独立性地一、行政主体独立地位的重塑位,已然是行政主体;若否认地方政府和政府部门的独立性,则如同视国务院为唯一政府,明显有悖于常规,也不符我国府际关系难以处理的原因在于,各级政府及政府合多元化原则。部门之间多元主体相互作用的网络关系错乱,中央政府及行政主体独立性的重塑,需要宪政框架作支撑。行政多元地方政府和政府部门等行政主体参与过多以至于混主体独立性的欠缺,在于宪法规定并未将国家与地方作为淆。将行政主体作为府际关系研究对象的
3、目的在于,行政两种统治实体予以区分,但若有明确的地方自治观念,立[2]主体依法享有国家行政权,以自己的名义实施行政管理活宪者并不会将地方和国家共用一体。现实层面中央与地动,并独立地承担形式意义上的法律责任的组织。从此种方分权已经显现端倪,从财权和事权相一致的原则来看,意义而言,行政主体尊重各级别地方政府及政府部门的独分税制正是中央与地方权力分割的诠释,也正是行政主体立性,符合权责对称的法治涵义。多元行政主体,在彼此独立性的证明。我国行政主体的独立性还涉及到党政分尊重独立性的基础上,达成了行政生态系统的闭合,在法开、政企分开问题,情境尤为复杂
4、,更需要以宪政秩序快刀治框架下建构自生自发秩序。斩乱麻。美国宪法详细规定了联邦政府和州政府之间的行政主体在我国行政体系的作用不可替代。行政主权限,各级政府间彼此尊重、平等对话、互相配合、相得益体概念源于大陆法系,有效规范了我国行政机关行为;但彰,这正是我国行政环境需要借鉴的。也潜藏危机,缘于各级行政主体独立性的缺失。正如薛刚行政主体独立性的建构,必须以权责清晰、泾渭分明凌教授所言/行政机关不具有独立行政主体资格,不是实为基础。就行政立法的滥觞而言,我国行政立法主体的立[1]质意义上的行政主体0。笔者赞同借鉴引用西方行政主法范畴界定模糊,立法
5、过程监督匮乏,造成多元行政主体体制度,但并不认为中国行政主体缺乏实践意义。实际间矛盾重重。如国务院和各部委制定的规章涵盖全国,地上,实行单一制的我国,虽然行政机关不能自行设立也不方政府制定的规章适用地方;可在权限划分不清的情况具有独立地位,但地方政府和行政部门都有自身利益,基下,行政立法主体力求自身利益最大化,制定的行政法规于利益争夺而产生的地方保护和/跑部钱进0现象比比皆之间抵触颇多,破坏了法律规章的严肃性。以邻为壑和各是;国家赔偿主体往往是地方政府等,这些不可辩驳的证自为战的策略,只能导致行政主体间关系如同一锅乱粥,1作者简介21.蔡英
6、辉(1981)),男,对外经贸大学保险学院教师,硕士;2.刘晶(1984)),女,中国人民大学公共管理学院行政管理学硕士生。1收稿日期22008)10)28#19#行政改革与实践四川行政学院学报2008年第6期遇到困难就互相推诿责任,碰到利益则抢夺行政资源。这主体间性营造原则和理性兼具的共同体,在程序合法种看似团结一致实则彼此掣肘的方略,是规避多元行政主的基础上整合七零八碎的行政资源。主体间性促成各行体存在利益的结果,选择性失明的后果只能是乱上加乱,政组织日益平等,实现理性的权限明确划分以达成共识,必须审视和承认行政主体的利益,权力分配公正
7、、责任划最终实现超越主体性,构建网络型府际关系;最大程度的分清晰,达到权责相称,奠定合作基础。尊重主体独立和多元参与,达到多种行政主体公共意志的现代行政秩序的理想境界,正是通过排除各种偏见、契合。中国不同级别政府及行政部门的非均衡发展,造成不必要的社会影响和不着边际的连环关系的重荷,来营造了多元行政主体间地位的不平等,低级别行政主体的话语[3]一个平等对话、自主判断的场所。但现实发生的境况往权处于弱势地位,导致话语正当性的缺失和政策合法性的往事与愿违,山西、山东和河南欲自行建设运煤铁路,这原降低。制定规则的重要性在于多元参与,我国的行政立法
8、本是有利于地方经济发展的好方案,却遭到铁道部千方百主体是国务院,国务院各部门,省、自治区、直辖市政府和[4]计的阻挠。铁道部的特殊利益促使其干扰破坏,这归根较大市政府;在制定行政
