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1、2007年第2期浙江社会科学2007年3月No.2,2007ZHEJIANGSOCIALSCIENCESMar.,2007治理范式的信息结构、交易费用和学习机制□韩志明内容提要治理范式的兴起表明了统治范式所面临的失败和困境,也意味着一整套有关合作治理、制度安排和集体行动的概念框架。与过去的统治范式不同,治理范式具有截然不同的信息结构和信息过程,从而导致交易结构和交易费用上的显著差异,并提出了组织学习的内在需要。治理范式的结构性特征,为我们深入理解治理理论提供了有益的启示。关键词治理范式信息交易学习作者韩志明,法
2、学博士,浙江大学法学院政治与行政管理学系师资博士后,浙江大学理论经济学博士后。(杭州310028)随着政府单一中心的公共管理所经历的普遍判后的一套理论成果就是当前时髦的“治理范失败,当代市场经济社会面临着越来越严重的公式”。自1989年世界银行在讨论非洲发展问题时共治理困境。如果说政府单一中心的公共管理模提出“治理危机”概念以来,“治理”概念正被改造式可以用“统治范式”来统摄的话,那么反思和批成一套话语体系,解构着传统的政府统治话语,并日渐发展成为政治学和行政学领域中的一个替代官僚制的金字塔式结构同构,信息呈现
3、出层级分性范式,为当代社会的治理危机提供了新的知识布、等级控制的特征,信息按照与权力等级或组织传统、价值标准和政策主张。政治理论和行政理层级结构相对应的层级分布,信息的边界明确,信论也不断发展出新的理论观念,形成一整套指导息存储的每一个节点也都是明确的,信息控制和公共治理的实践原则和行动主张。信息扩散的路径和边界,经由法律法规和组织的规章制度明文规定,具有相当程度的确定性。治一、治理范式的信息结构特征理范式的信息结构与多元合作的、多中心的行动信息及其结构对于任何制度安排都具有至关者格局同构,信息呈现出多元的、分
4、散化、多中心重要的意义。信息是行动的前提,是合作与协调化的特点,不同行动者所掌握的信息是高度分散的基础,所以任何一套行动体系的效率,根本上说的,因此也可以说是非常私人化和地方化的,信息都取决信息机制的效率。因此,治理机制的效率的边界非常模糊,信息存储的节点通常难以精确与其搜集、传递、储存、处理和利用信息的能力密判断。换言之,在官僚制统治下,如果想要获得某切相关。相比与政府单一权威主体的统治范式,些信息,可以根据组织体制的职能结构比较准确治理范式下多元化行动者之间的互动合作关系,地寻找到信息节点,但在治理范式中,
5、治理主体的形成了截然不同的信息结构。多元化使得确定信息的所有者变得非常困难。在制度结构上,统治范式的信息结构与传统统治范式的信息结构与官僚制信息保密的倾52©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net浙江社会科学2007年第2期向性内在一致,高度吻合。秘密性或神秘性是官和技术的有效利用,在此基础上,社会的技术创僚制重要的精神气质之一。官僚机构倾向于通过新、制度创新和知识创
6、新,能够带来一个生机勃勃信息封锁和信息保密来增加自己的权威,同时,的社会局面。虽然这种社会状态似乎具有某种自“暗箱操作”也增加了权力滥用和权力腐败的风发、混乱和零碎的特征,但它更意味着社会的多元险。此外,在官僚机构中,信息利用(或不利用)、化和行动者的意思自治,也带给社会生活以别具如何利用及信息利用的效率取决于官僚制的结构一格的活力和积极性。和功能需要,以及官僚个人对问题和情景的判断。在信息运动的方向上,统治范式中的信息运治理范式的多元主体本身,就内在决定了治理结动受制于官僚制的等级结构和层级控制,信息流构中信
7、息的丰富性、多样性和复杂性,这同时也形动的方式是线性的,且以信息的自上而下流动为成了开放的信息结构。对于合作治理的需要而主,以自下而上的流动为辅,信息扭曲或信息干扰言,开放的信息结构是建构伙伴关系的基础。进与上下级政府及其官员之间的博弈规则相关,也言之,在治理范式中,信息应当是开放的,而且必与政府结构中的控制性结构有关,比如层次过多、须是开放的,因为只有形成开放的信息结构,才能传输链条过长等,并很大程度上为政府官员的个发展出良好的互动合作网络,才能形成有意义的人利益所指导,信息运动的具体形式包括有法规、集体行动
8、。规章、命令、指示、汇报、请示等。在治理范式中,在统治范式下,信息存储或利用的首要价值多元化的行动者形成了多中心的信息中心,换言是权威和控制,维护政府官僚制度的权威,保持对之,每一个行动者实质上就是一个信息聚合体,合社会生活的精确控制,维持社会的稳定和秩序,是作治理的框架推动了行动者之间信息的平行流指导官僚制行动的核心价值观,信息存储和利用动,进而在多元行动者之间形成网络化的信息流的功
