黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划解读

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1、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划解读http://www.hljnews.cn2013-09-1608:47来源：黑龙江新闻网-黑龙江日报    前言    日前，国务院批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，这对于正在改革开放之路上阔步前行的黑龙江来说，无疑是难得的发展机遇。抓住机遇，凝聚合力，提升动力，黑龙江的开发开放水平必将实现新的跨越。    黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，面积70.7万平方公里，是

2、我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位。    《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》包括开放基础与发展背景、战略定位与发展目标、总体布局与区域协调发展、合作平台建设与开放水平提升、沿边城镇发展与城乡一体化、产业布局与开放型产业体系建设、基础设施建设与开放保障能力提高、社会事业发展与边疆民生改善、生态建设与环境治理、支持政策与保障措施等十个方面。    规划期为2013年至2020年，展望到2025年。    战略定位    我国沿边开放新高地    充分利用独特的区位优势和现有的合

3、作基础，赋予对外开放先行先试政策，转变发展方式，创新开放体制机制，改善开放政策环境，打造我国与俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台。    我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站    以跨境通道和口岸建设为重点，加快铁路、公路、航空、水运、管道交通基础设施建设，形成对接俄罗斯、辐射东北亚、内联国内腹地的综合交通运输体系，建设功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通道。    我国沿边重要经济增长区域    发挥区域比较优势，提高科技进步和自主创新能力，加强国际国内产业分工与合作，做大做强优势特色产业，构筑外向型产业体系，建设全

4、国重要的商品粮生产、绿色食品加工、重大装备制造和能源资源保障供应基地。    我国东北地区重要生态安全屏障    加强森林、草原、河湖、湿地生态系统保护和建设，加大重点流域和重点区域环境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力发展循环经济，保障东北地区生态安全。    发展目标    到2020年，全国对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡和枢纽站基本建成，成为全国沿边地区重要经济增长区域，与全国同步实现全面建设小康社会目标。以口岸城镇和区域中心城市为节点的城镇体系初步形成，外向型产业体系基本建立，适应对外开放的基础设施体系

5、基本建成，对外合作进一步深化，边疆基本公共服务能力显著提高，生态安全屏障作用进一步增强。人均地区生产总值达到84500元，城镇化率达到65%以上，对俄罗斯进出口总额达到700亿美元，对俄罗斯投资年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到43000元和19200元。    到2025年，沿边开放桥头堡和枢纽站地位进一步巩固，成为全国有重要影响力的经济增长区域。开放型经济体系全面建成，社会全面进步，人民更加富足，建成经济繁荣、民族团结、社会和谐、生态良好的新边疆。    总体布局    按照国家沿边开

6、放战略总体部署，根据区位优势、发展基础和资源环境承载能力，依托区域中心城市、边境口岸和开放通道，形成以边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，推动区域协调发展。    沿边开发开放先导带    沿边开发开放支撑带沿边开发开放带动区    根据自然地理特征、主要合作对象和开放通道分布，统筹沿边开发开放先导带布局，形成牡绥、三江、兴安和呼满组团式开放格局。    牡绥组团包括牡丹江市的市辖区、绥芬河市、穆棱市、东宁县和鸡西市。大力发展跨境陆海联运，加快发展跨境经济、经贸合作，

7、重点发展木材加工、机电装备、电子信息、轻纺建材、绿色食品、石油化工产业和国际物流、跨国旅游，扩大互市贸易规模，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地。    三江组团　包括佳木斯市的市辖区、抚远县、桦川县、同江市、富锦市，鹤岗市，双鸭山市的饶河县。大力建设边境城镇，加强跨境基础设施建设，重点发展冶金建材、绿色食品、农机制造、木材加工、煤炭深加工和石墨新材料产业，建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽。    兴安组团　包括黑河市的市辖区、北安市、五大连池市、逊克县、

8、孙吴县，伊春市的市辖区、嘉荫县，大兴安岭地区。加强科技合作，推动跨境基础设施建设，重点发展硅基新材料、林木产品加工、商贸物流和特色旅游，有序开发矿产资源，建设外向型产业集聚区、对外商品集散地和休闲度假胜地。    呼满组团　包括呼伦贝尔市的满洲里市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和陈巴尔虎旗。加