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1、《经济问题》2006年第5期May.,2006No.5中国减贫策略中的微观政策12蒋志永,何晓琦(1.华中科技大学经济学院,武汉430074;2.北京大学政府管理学院,北京100871)摘要:微观经济学在机能不健全的土地、劳动力和信用市场,以及非正式的网络和机构在应付市场失调等方面,可以起到较好的理论指导作用。微观政策在经济增长和消除长期贫困中的重要性越来越受到人们的重视,消除长期贫困的微观政策主要包括扶贫的目标瞄准机制、卫生、教育、贫困地区的基础设施、农户小额信贷等。关键词:贫困;减贫策略;微观政策中图分类号:F30文献标识码:A文章编号:1004-972X(2006
2、)05-0022-03以往大多数有关贫困的研究都集中于导致贫困的原因在微观政策上,主要是从“市场失灵”的研究开始的。首以及逐年测量贫困的总体水平上。人们很少注意到贫困的先,由于市场存在不确定性,私人市场不能很好地提供那些“生命周期”,也就是人们随着时间而摆脱(并且经常返回)贫需要大量交易成本的某些特殊产品和服务,市场也缺乏大规困的轨道。根据传统的经济学理论,贫困的成因源自收入的模的协作性。其次,在存在外部性的情况下,社会福利不能达差别,新古典经济学模型中的经济选择理论可以解释贫困的到帕累托最优,对于“负的外部性”,市场无力控制,供给往往成因。近年来贫困的长期性特征越来越
3、受到学者的关注。在过剩,导致福利损失,而对于“正的外部性”,市场则往往供给中国,返贫是很普遍的现象。在国家减贫策略提出后,具体的不足。第三,市场不能提供最优数量的公共物品。公共物品在微观政策对于消除长期贫困和“贫困陷阱”是十分重要的,这消费中的非竞争性、非排他性、非拒绝性和外部经济性等特些政策主要包括扶贫的目标瞄准机制、卫生、教育、贫困地区征决定了它的供给曲线是“虚拟”的,需要市场外部力量介的基础设施、农户小额信贷等。入。第四,市场常常带来不公平的收入分配。一是人们占有的一、微观理论在发展经济学中的发展资源不平衡导致分配不平衡;二是不同人群之间和代际之间1990年代,发
4、展经济学开始摆脱凯恩斯、哈罗德以及多的公平问题,代际之间的公平问题也需要政府制定某种计划马的宏观经济学解释,强调发展问题的微观基础。发展经济予以校正,以实现各代人的利益。学家和政策制定者更多地是关心微观层面的决策,认识到了二、中国减贫策略中的目标瞄准问题其在经济增长中的重要作用。例如,妇女在家庭决策中的作对于中国减贫策略的微观政策,首先是贫困对象的瞄准用,妇女控制的资源所占的比重对其子女健康和营养的作问题,主要包括以下六个方面:用,微观经济学在土地、劳动力和信用市场上的作用,以及非1.贫困线。在绝对贫困发生率较高时,由政府制定一个正式的网络和机构在应付市场失调方面的作用
5、。这种“微观”较低的贫困线是有效的,也有助于把扶贫资金用到那些最需发展文献的目标在于认识哪些组织可以而且可能会从微观要帮助的贫困人口。但在确定扶贫的潜在受益者时,制定一层面上来消除这种市场失调并制定针对这种失调的政策。微个贫困线标准可能就不是很有效,因为从静态来看,只有占观经济学早已发现在自由市场制度中,偶然会在个别场合下总人口比例很小部分的人群属于长期贫困人群,而相当一部出现一些不尽如人意之处,存在某些“障碍”,并曾表示出某分人群的收入有时(有的年份)是在贫困线之上的,不管这部种担心。第二次世界大战以后,经济学家开始深入研究市场分人群第二年是否又回到了长期贫困人群中,
6、他们的生活状失灵和国家干预合理性。到1980年代关于福利国家的大辩论况也是十分差的。所以有人建议在确定贫困人群时,用目标后,经济学家将微观经济学中关于“市场失灵”的研究范畴更指示器(indicatior-targeting)来代替收入调查有更多的优加系统地运用于福利国家存在的合理性的分析之上,并形成点。这里的目标指示器就是指用贫困指标来直接进行测算。了国家决策的微观基础。2.贫困地区的确定。过去扶贫开发的瞄准机制是贫困收稿日期:2006-01-18基金项目:国家自然科学基金资助项目(70473025)作者简介:蒋志永(1969—),男,河南夏邑人,华中科技大学经济学院博
7、士研究生;何晓琦(1969—),男,福建福清人,北京大学政府管理学院博士后流动站研究人员,经济学博士。22蒋志永,何晓琦:中国减贫策略中的微观政策省、地区、县市,这种扶贫开发的瞄准机制和解贫手段体系必方的评价,它便被视为全国劣效品,需要抑制其提供和消费。须改变,应向个体倾斜。目前缺乏一种有效的替代机制能够但地方政府出于当地利益不肯放弃时,中央政府就要加大扶保证减贫政策让贫困人口从中直接受益,由于很多绝对贫困贫资金的支付,如破坏性地开发森林和草场,国家对以此为人口集中于极端贫困的地区,传统的以地理区域为扶贫目标生的牧民进行补偿等。的减贫方法
