行政生态向生态行政嬗变_代际公平理念嵌入

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1、北京科技大学学报(社会科学版)2007年12月JournalofUniversityofScienceandTechnologyBeijingDec.2007第23卷第4期(SocialSciencesEdition)Vol.23No.4行政生态向生态行政嬗变:代际公平理念嵌入莫光财王为朋(中南财经政法大学公共管理学院,湖北武汉,430060;中铁大桥局集团有限公司团委,湖北武汉,430050)〔摘要〕行政生态存在的重大理论缺失使其难以有效指导公共行政以解决资源环境问题。资源环境问题本质上属于代际公平的

2、范畴,从共际公平的本义切入,寻求政府管理与代际公平的契合,就是要推行生态行政。生态行政是对行政生态的修正和政府处理资源环境问题及维持社会代际公平的必然选择。推行生态行政需要从斧正行政目标、强化政府环保责任、平衡政府权能、完善绩效评估指标体系、约束政府生态管理行为等方面加以实现。〔关键词〕行政生态;生态行政;代际公平;嬗变〔中图分类号〕D0〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689(2007)04-0066-06伴随着人类迈入后工业社会的步伐,自然生态问(一)基本理论内容题日趋凸显。自然资源税减、环境

3、污染严重、生态危机行政生态特指行政系统与其社会环境的一种相频繁成为制约经济社会发展的首要因素。自然资源环互关系,既包含社会文化以及历史传统等因素对公共境问题实质上就是社会代际公平问题。面对资源环境行政的影响,又囊括了公共行政对社会变迁及发展的问题的巨大挑战,传统的行政生态理论显得苍白无反作用。里格斯认为,人类历史存在三种基本的社会力,先天的理论缺失使其难以有效引导政府行政改革形态,传统农业社会、过渡社会和现代工业社会。每一以适应推动经济社会发展的需要。生态行政理论是对种社会形态各有其独特的生态环境。在划

4、分社会形态行政生态理论的修正。促使行政生态向生态行政嬗变的基础上,里格斯借用“结构功能分析”和物理学上并推行生态行政,是政府自身变革以解决资源环境问“光谱分析”的概念,对各国行政生态背景进行分析研题、应对生态危机和维护社会代际公平的理性路径选究,提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类择。型:与传统农业社会相适应的融合型行政模式,与过渡社会相适应的棱柱型行政模式,与现代工业社会相适应的衍射型行政模式。通过对各国行政生态要素以一、行政生态理论及其缺失及这些要素的影响进行研究,里格斯认为影响一个国家公共行政

5、的生态要素主要有五个:经济要素、社会行政生态学是运用生态学的理论和方法研究行要素、沟通网、符号系统和政治构架(如表1所示)。政系统与其社会环境相互关系及发展规律的科学。最(二)主要缺失早将“生态学”一词引入行政学研究领域的学者是约行政系统与外部环境的互动关系甚为复杂,影响翰·高斯,而行政生态学的理论集大成者是弗雷德·里行政系统运转的生态因素很多,包括人文社会环境和格斯。行政生态学从系统的角度入手,考察行政体系自然环境、国内环境和国外环境、一国的宏观环境和内部各要素以及行政系统与相关政治圈、经济圈、文一省

6、一县的微观环境、静态的环境和动态的环境等。化圈、社会圈的互动与博弈,它摆脱了在行政系统内尽管里格斯也意识到行政生态环境的复杂多样性,但部研究公共行政的窠臼,开辟了用系统全面的观点研他只列举和分析了其认为重要的五种生态因素,而对[1]究公共行政的先河。这五种要素以外的其他一些基本要素(如自然环境、〔收稿时间〕2007-09-17〔作者简介〕莫光财(1984-)男,河南澄迈县人,中南财经政法大学公共管理研究所助理研究员。王为朋(1982-)男,江苏徐州人,中铁大桥局集团有限公司团委办公室科员。第23卷第4期

7、莫光财、王为朋:行政生态向生态行政嬗变:代际公平理念嵌入67表1三种社会形态下的行政类型与生态要素组合表行政生态要素社会形态行政类型经济要素社会要素沟通网符号系统政治构架血缘关系为纽动员性很低群权神授融合型行政模“互惠-重配”带构成的自然封建专制传统农业社会同化性很低群臣名分式结构团体,如家庭、政教合一沟通水平很低不可逾越宗族同时存在血缘关系为纽带构成的自然团体动员性较低强权政治棱柱型行政模“集市-有限君权颠覆过渡社会和利益关系为同化性较低军人政治式市场”结构公民权初立纽带的人为团沟通水平较低个人独裁体

8、,但以前者为主利益关系为纽动员性高衍射型行政模“市场-企业”主权在民立宪政体现代工业社会带的人为团体,同化性高式结构开赋人权民主政治如政党、工会沟通水平高人口、国际环境等因素,这些因素甚至比那五种要素态行政学作为一门区别于行政生态学的学科进行研更为重要)没有进行相应的阐述,使其生态环境分析究的成果并不多见,但随着自然生态环境问题的日趋缺乏系统性和完整性。里格斯将这五种生态要素置于凸显和人类对确保生态安全、建设生态文明社会的呼三种社会形态中进