政府职能、市场作用与县域旅游产业发展——湖南县域旅游产业发展的多案例比较与思考

《政府职能、市场作用与县域旅游产业发展——湖南县域旅游产业发展的多案例比较与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2010年第1期湖南行政学院学报(双月刊)No．1．2010(总第61期)JOC．e．neaal_No．6l·湖南发展·政府职能、市场作用与县域旅游产业发展——湖南县域旅游产业发展的多案例比较与思考王赞新(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410306)摘要：从对湖南县域旅游产业发展的三种典型模式的分析比较来看，应从公共产品、外部性、信息不对称三个视角来考虑政府在县域旅游产业发展中的职能定位。政府与市场协同合作应重点考虑旅游产业发展阶段、旅游资源特征、县域经济发展水平等现实因素。关键词：县域旅游产业；政府；市场；模式中图分类号：F59文献标识码：A文章编号：1009—3605(

2、2010)01一OO66—04县域旅游产业发展依赖于政府和市场的功能中国的一张旅游名片。在旅游资源优势十分明显的互补与行为协调，处理好政府与市场关系，明确政条件下，武陵源区的旅游产业发展是一种典型的政府与市场行为的着力点、作用域以及相互的关联府强势主导模式，他们的作法主要体现在两个方点，是实现管理模式的创新，形成引导旅游产业发面。展良性机制的前提基础。本文通过对湖南省武陵源一是对核心景区实施政府垄断经营。1998年武区、凤凰县、永顺县三地旅游产业发展模式的分析陵源经国务院批准依法设立区人民政府。武陵源区与比较，探讨县域旅游产业发展中政府与市场相互政府下设直属企业武陵源产业发展有限公司

3、，是区结合方式和政府与市场在资源配置中作用力量的相政府全额出资的国有独资公司。公司于2001年5月对强弱问题，以期为其他地区的县域旅游产业发展28日注册成立，拥有五个分公司、一个子公司和一提供借鉴和启示。个控股公司。负责索溪峪、天子山、杨家界景区景点经营及景区内各种配套服务设施的经营管理。核一、湖南县域旅游产业发展的三种典型模式心景区的主体部分张家界森林公园，则由区政府的湖南省旅游资源丰富，分布广、品位高，为另一下属单位张家界森林公园管理处负责经营管发展旅游文化产业，促进区域经济发展提供了丰富理。森林公园管理处实行的是事业单位、企业管的资源基础。通过调研，我们发现，各地旅游产业理，森

4、林公园管理处的党委书记由区委书记兼任，发展路径不同，情况迥异，政府与市场的协同合作森林公园管理处的处长为武陵源的区委副书记。这既有成功经验，也有失败的教训，其中武陵源、风样，核心景区索溪峪、天子L【j、杨家界、森林公园凰、永顺三个县(区)的作法和经验具有一定的典便完全由政府所属企业和下级机构垄断经营。型性和代表性，本文将其称为武陵源模式、风凰模二是对卫星景区景点和相关旅游服务设施的开式和永顺模式。发与建设引入市场机制，实施经营权转让，但政府(一)武陵源模式仍以参股等形式保持对公司运作的微观控制。如：武陵源区是我国著名旅游圣地，是湖南乃至宝峰湖景点，由宝峰湖旅游发展有限公司经营，该收稿

5、日期：2009一I1—29作者简介：王赞新，男，湖南湘gkIA-，中共湖南省委党校、湖南行政学院经济学部讲师，主要研究方向：产业经济学。公司由张家界旅游开发有限公司控股99％．政府参大公司垄断核心景区的经营，避免了市场化所带来股1％；黄龙洞景点则由黄龙洞投资有限公司委托的分散切块，盲目无序的市场竞争弊端，使整合旅经营；景区的环保客运业务由环保客运公司经营，游资源，提升整体竞争力成为企业与政府趋于一致这是一家由市经济发展投资有限责任公司、森林公的长期目标。‘园管理处和武陵源旅游产业发展有限公司三家法人二是积极带动和扶持当地居民参与旅游服务共同出资组建的有限责任公司；天子山索道由香港业。

6、凤凰古城居民兴办了300多家家庭旅馆，每年安达国际有限公司独资建设，政府保持30％的控近4000~i"元收入。古城住宿、餐饮、购物等旅游服股叔。务业直接提供就业岗位1．5万个。凤凰年产姜糖50吨武陵源模式体现为大政府模式或政府强势主以上，销售收入3500多万元，仅精糖加工提供原料导型资源配置模式。这种模式对于控制产业整体规的种姜农户每户年收人上万元。这样，使旅游产业模，做好产业规划和布局，协调产业发展与资源保发展让当地居民直接受益，居民普遍认识到旅游发护方面具有优势。如对景点进行撤并和改建，整顿展与其自身利益息息相关，增强了居民支持旅游产市场；门票价格、经营I{女人分配、景点筛选、线

7、路业发展，维护旅游市场秩序的意识和责任心，充分安排均由政府统一决策，统一领导；在旅游推厂‘调动了全社会力量，形成了全社会支持、推动旅游上，政府推出统一规划，使张家界的旅游品牌得以业发展的合力。统一推广。但另一方面，这种政府强势主导模式所三是加强政府的公共管理与公共服务职能。政具有的宏观管理过，微观控制过细的特征，在旅府从经营权转让中获得转让费8．33亿元。政府平均游发展中后期对旅游产业的进一步扩张升级也会带每年可获得经营收入l66O万元，宣传营销费1800