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1、广东林业科技1997年第13卷第4期X我省生态公益林持续发展的问题和对策范军祥黄荣聪(广东省林业科学研究院广州510520)摘要生态公益林建设是广东省继十年绿化广东之后一个庞大的林业系统工程,是实现2广东省委、省政府提出在本世纪末初步建成333.3万hm的生态公益林体系的目标之一。文章分析了影响我省生态公益林持续发展的因素,介绍了国外以及台湾省扶持生态公益林建设的经验,并对生态公益林建设的经济投入和发展方向提出建议。关键词生态公益林持续发展效益补偿全球变暖,环境恶化,森林急剧消减,土地生产力下降,沙漠化、洪涝和干旱等灾害频繁,已成为世界各国政府和
2、人民普遍关注的问题。人类终于认识到应该大力保护生态环境,小心谨慎地向大自然索取。对恶化的生态环境当务之急是要改善和整治,其内容包括二个部分,一是对现有的自然环境实施严格保护,二是对受破坏或污染的环境进行治理,对退化的生态环境进行复壮。森林作为陆地生态系统的主体,是地球环境的一个重要组成部分,森林在改善大气质量、酸沉淀、全球碳循环、供水蓄水、水土流失治理和减轻洪涝灾害等方面起着积极的作用。我国政府制订了“森林法”,实施了令人瞩目的“三北”地区生态林业工程、长江流域生态2林业工程、沿海地区生态林业工程和太行山生态林业工程等。目前,我国有1.3亿hm的
3、森林,其中1/5是生态公益林。广东省委、省政府于1994年1月7日发表的《关于巩固绿化成果,加快林业现代化建设[1]2的决定》中提出到本世纪末初步建成333.3万hm的生态公益林(水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和特种用途林)体系的要求,全省森林覆盖率要达到50%以上。这是广东省继十年绿化广东之后又一个庞大的林业系统工程。它的建设,对改善和优化生态环境,促进我省经济的持续发展,保障我省2000年基本实现现代化的总体目标具有重大意义。1影响我省生态公益林持续发展的因素近年来,我省生态公益林建设取得了较大成就,如建成了珠江三角洲农田防护林网体系和海
4、岸带农林复合生态经济系统,建立了一个较完善的防护林网体系,对东江、西江、北江和韩江流域和其它小流域的综合治理以及对水源涵养林的保护和改造等方面做了大量的工作,并取得了一定的生态效益、社会效益和经济效益,但也存在一些影响我省生态公益林持续发展的因素。X本文是“九五”省林业重点课题“生态公益林效益及其计量调查研究”内容之一。—41—1.1林业部门财力不足在十年绿化广东的进程中,各级林业部门是主要组织者和实施者,作出了巨大的贡献,付出巨大的代价。各级林业部门普遍财政状况不佳,如无其它部门财政上的支持,单由林业部门担负生态公益林的建设是力不从心的。由于缺
5、乏启动资金,一些对实现林区良性循环有益的经验无法推广。有些地方规定水源涵养林不准砍伐,由地方财政给予林农补贴,但由于财政困[2]难,补贴难于兑现,林农的生活无保障,盗伐林木的现象难于制止。1.2社会上环保意识淡薄多年来,我国森林的生态公益效益是无偿提供给社会,林业部门为之付出的人力、物力和财力被忽略了,而在经济上没有得到回报。如广州流溪河水库供应广州市生活用水的70%,2同时还担负流域3.3万hm水浇地灌溉用水的任务。流溪河林场经营的7000多公顷森林环绕在水库的周围,是一个以发挥水源涵养,防止水土流失效益的生态公益型林场。长期以来森林的公益效益
6、的商品属性没有被承认,没有得到回报,没有建立补偿机制。其后果必然是引起新的社会问题和自然环境的破坏和恶化。1.3林地使用权大多归集体所有林地是山区人民赖以生存的基础,若将其划归为生态公益林,他们不仅不能从中获得直接的经济效益,而且还要在营林和改造上付出劳动力和资金,这在实践中是行不通的。更为严重的是生态公益林建立的重点地区,往往是广东省的贫困地区。如东江除了供应该流域的用水外,还担负向东莞、深圳和香港的供水,香港70%的用水来自东江。而其中上游的河源市是广东省最贫困的地区之一,很多地方的人民连温饱问题都未能解决,又怎能期待他们来保护资源和环境呢?
7、1.4造林标准不高十年绿化广东成绩菲然,有口皆碑,但是各级政府在“达标”和“黄牌”的鞭策和压力下,主22要精力和财力都放在消灭荒山上。广东目前80万hm湿地松,33.3万hm桉树林,用的是第一代种子的实生苗造林,马尾松飞播林中的60%～70%是低产林。广东地处南亚热带和中亚热带,其地带性气候顶极森林类型是南亚热带季风常绿阔叶林和中亚热带典型常绿阔叶林。而目前营造的主要是针叶林和纯林,其生态效益差,抗逆性差。所以今后对这些林地的改造和升级需要很长的时间和代价,才能成为真正的生态公益林。1.5生态公益林的研究基础薄弱前期对森林生态功能和生态效益的研究
8、比较零散,方法不一致,可利用信息少,分析起来比较困难。森林生态工程和森林生态系统的综合效益缺乏统一的效益评价和计量评价,还不能确切地回答
