02综合应急管理--杜伟new

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1、突发事件应急管理办公室《中国民用航空应急管理规定》解读中国民用航空局局长令第196号中国民用航空规章第397部（CCAR-397）突发事件应急管理办公室民航加强应急管理的突出问题•应急工作职责•应急管理体制•突发事件应对机制突发事件应急管理办公室第章第一章总则突发事件应急管理办公室民航应急工作职责自然灾害民航的安全事故灾难民航的正常运行公共卫生事件需要民航协助社会安全事件突发事件应急管理办公室民航应急工作职责•各种突发事件都可能对民航的运行安全与正常造成严重的威胁或危害；–相同的突发事件发生在不同的时间、地点可能对民航造成不同的威胁或危害；–不

2、同的突发事件可能对民航造成相同性质的威胁或危害；•民航运行过程中出现的不正常、不安全事件可能形成，或者引发突发事件；•应对突发事件可能需要民航的积极参与和协助。突发事件应急管理办公室民航应急工作职责•防范突发事件对民用航空活动的威胁与危害，控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。•防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。•协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。突发事件应急管理办公室民航应急工作职责•突发事件未对民航运行造成威胁或危害–国家、地方或相关行业应急管理范畴•民航企事业单位生产运行过程中发生的不正常或

3、不安全情况未对社会造成严重威胁或危害–企事业单位的危机管理范畴突发事件应急管理办公室第二章管理体制与组织机构突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•传统管理体制的特点–以部门设立划分工作任务；–通过制度和规则进行管理；–严格控制管理幅度。突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•传统管理体制的优劣–职责权限明确；–易于规范行为；–决策方法偏于集权；–信息不畅；–灵活性不足；–创新能力弱。突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•突发事件的特点–发生突然，–发展迅速，–危害性强，–影响范围广，–过程和结果难以预料，–容易引发次生、衍生事件，–处置与后

4、果紧密相关。突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•应对突发事件的要求–准确的信息，–及时的沟通，–迅速的反应，–综合的应对，–协调的行动，–随时面对意外情况。突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•网络化组织–由人、部门或独立组织为了共同的任务而组成的联合体；–不依靠传统的层级制进行控制，而是在定义成员角色和任务的基础上，通过密集的多边联系和交互式的相互合作来达成共同的目标；–由众多节点和节点的相互关系构成。突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•网络化组织结构的特点–具有清晰的共同目标；–管理层级减少；–跨越部门界限。•网络化组织的3要素–

5、强有力的管理层面；–精干的中心节点；–赋予原有的机构、人员和独立组织以新的任务、权限。突发事件应急管理办公室民航应急管理体制•领导机构•办事机构•工作机构•指挥机构突发事件应急管理办公室民航突发事件应对机制•预防与应急准备•预测与预警•应急处置•善后处理突发事件应急管理办公室第三章预防与应急准备突发事件应急管理办公室预防与应急准备•应急预案•应急演练•防范能力建设•确定和消除风险隐患•协调联动机制•科普宣教突发事件应急管理办公室应急预案•针对可能发生的重大事件或灾害，为保证迅速、有序和高效地开展应急处置与紧急救援行动，降低事件损失而预先制定的行

6、动计划或方案。•要素–情境设定–主体–客体–目标–措施–主要方法突发事件应急管理办公室应急预案•国家应急预案体系–国家突发公共事件总体应急预案–国家突发公共事件专项应急预案–国务院突发公共事件部门应急预案–地方人民政府突发公共事件应急预案–企事业单位突发公共事件应急预案突发事件应急管理办公室应急预案•民航管理部门应急预案体系–民航总体应急预案–民航专项应急预案–民航地区应急预案突发事件应急管理办公室应急预案•民航企事业单位应急预案–由企事业单位及其分支机构制定–依据相关法律、法规、规章和民航管理部门应急预案突发事件应急管理办公室应急演练•检验预

7、案的有效性•熟悉预案的操作程序•考察应急处置能力突发事件应急管理办公室第四章预测与预警突发事件应急管理办公室预测与预警•趋势预测与事件预警•预警信息•预警响应•预警解除突发事件应急管理办公室趋势预测与事件预警•突发事件的类别–可预测型–部分可预测型–不可预测型突发事件应急管理办公室预警响应•有针性的防范措施突发事件应急管理办公室第五章应急处置突发事件应急管理办公室应急处置•信息报告•先期处置•应急响应•指挥协调与现场处置•信息发布•处置过程报告与记录•终止应急突发事件应急管理办公室先期处置•企事业单位在向民航管理部门报告的同时，应当依据事件的性

8、质、严重程度和影响范围，及时采取应急处置措施控制事态发展。突发事件应急管理办公室信息发布•准确•及时•允许企事业单位发布•避免干扰或妨碍应急处置工作突