电子政务法律问题探析

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1、万方数据东岳论丛June．，2010V01．31No．62010年6月(第3l卷，第6期)(DongYueTribune)电子政务法律问题探析张志泉(山东大学，山东济南250100)[摘要]电子政务是近些年发展起来的新生事物，它区别于传统政务，是借助于电子信息和数字网络技术实现政府管理和服务的一种新型的行政方式，具有即时高效、公开透明等特，点。在我国，由于法律不到位，责任认定原则及信息安全问题已成为影响其发展的首要障碍。所以，需尽快立法，建立相关法律体系，以保障、促进我国电子政务的健康、快速发展。[关键词]电子政务；法律责任；立法建议[中图分类号]I)922．11[文献标识码]A[文章编号]

2、1003—8353(2010)06—0149—04近些年，电子政务在世界各国迅速发展起来。我国也实行了政府上网工程、“三金”1工程等，但这只能算是电子政务的雏形，是电子政务的最初级阶段。至于对电子政务的理论研究，更是处在“是什么”的水平，大多是对电子政务的介绍，没有从理论层面去研究。而电子政务法律问题的研究则几乎是一片空白，但它却是影响电子政务发展的关键。所以说，从法律角度去研究，尽快建立相关法律体系，是电子政务健康、快速发展之必须。电子政务的基本理论(一)电子政务界说一般地讲，电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的

3、优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务④。电子政务又称为电子政府、数字政府、网络政府、政府信息化、电子行政等，它主要包括三方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单的将传统的政府管理事务原封不动的搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。由此可见其特点：第一，虚拟化。行政法律关系双方当事人是通过“人一机一人”的

4、模式联系的，无论是交流、作出行政决定，还是诸如具体的递交申请，送达行政裁决等，都是以网络为媒介完成的，均不能感受到对方实实在在的存在，是虚拟的。第二，无纸化。减少纸面公文，实现无纸化办公，有助于减少公文差错，提高政府的工作效率。第三，即时高效、公开透明。各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同时进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了好多周转环节，大大提高了办事效率。这就改变了传统行政中政府和民众的不对称状态，使政务得以公开、透明，拉近了政府和人民群众的距离，有利于树立政府在人民群众中的形象，同时也可以在一定程度上扼制政府官员腐

5、败现象的发生。[作者简介]张志泉(1966一)，男，山东大学政治学博士后流动站研究人员，山东大学马克思主义学院副教授，法学博士。1“三金”工程，即金桥工程、金关工程及金卡工程。金桥工程属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体；金关工程即国家经济贸易信息网络工程；金卡工程即建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币i程。149万方数据东岳论丛June．，2010"C01．31No．62010年6月(第3J卷I／第6期)(DongYueTribune)(二)电子政务的法理思考从权利角度考虑，电子政务满足了公民的知情权与平等权。电子政务使政府不再封闭，而是公开、透明。公民可以通过网络了解政

6、府的政策、决定及各种信息，也就是可以了解政府的“内幕”，这在传统行政中是做不到的。电子政务同时也满足了公民的平等权。首先，行政政策信息的决定、发布都通过网络来实现，公民都可以在第一时间内进行浏览，可以防止传统行政中因一些不正常因素而不能使相对人及时得到信息的情况，此为机会平等。另外，还可以作到信息、条件平等。法律具有一定的原则性，不可能面面俱到。政府机关适用法律则是较为灵活的，具有一定的自由裁量权。所以说传统行政中工作人员出于私情，而隐瞒重要信息、条件的情况时有发生。电子政务则大大缩小了工作人员的自由裁量空间，抑制了他们工作中的任性，因为把全部信息、条件都公布于网上，任何人都可以及时、全面地

7、进行了解。从法理角度讲，效率与平等是一对不可调和的矛盾，两者难以兼顾。注重效率则偏失平等，反之亦然。面对效率与平等两种价值的冲突，每个人都会有意识或无意识的进行选择，有人认为，平等是最高的价值，不能舍弃平等而追求效率。如罗尔斯所言，一个社会无论效率多高，如果它缺乏公平，则我们不能认为它就比效率低但比较公平的社会更理想。有些人则认为效率是较高的价值，在效率与公平发生冲突时选择效率是理所当然的。然而在我们的电子政