城管执法中的现存问题及对策研究

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1、目录中文摘要⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1Abstract⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．．．．⋯⋯．⋯．⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯21绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41。1研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41．2研究价值⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯52城管执法现状及特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯“2．1我国城管执法现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯62．2我国城管执法的特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯63我国城管执法过程中出现的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．831城管执法方式不合理，加剧矛盾，潜在危害大⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一83．2城管执法的法律依据不完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一93．3城管执法从业人员素质不高，相对人法律意识淡薄⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．103．4令出多门，职责不明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．113．5缺乏合理的城管执法评估反馈机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯114城管执法产生问题的原因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯134．1城管执法队伍内部的利益冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯134．2令出多门和行政相对人的权力冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯144．3城管执法人员与执法相对人的角色冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯144．4城管执法的价值追求冲突⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯155解决城管执法问题的对策分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯175．1加快完善立法体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯175．2推进公众参与综合管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l85．2．1放权管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯195．2．2政务公开和透明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一195．2．3构建良好的公众参与机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯195．3转变城管执法观念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．20刚⋯瑚⋯删一⋯⋯⋯⋯⋯．f㈣∽⋯2，5．5大力提高城管队伍素质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一5．6规范对小商贩的城管执法模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5．6．1对小商贩建档分类、科学疏导⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5．6．2制定管理制度，实行规范管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5．6．3建立退出

5、机制，实行退堵结合⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯致谢⋯⋯⋯⋯．．：．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．筋抖斟苟弱勰抄如倪嘉城管执法中的现存问题及对策研究中文摘要中又摘要随着我国经济、社会的快速发展，行政执法中的弊端也日益显著的暴露出来。城管执法从实施之初到现在一直以来是饱受诟病，人们不禁“谈城管色变”，城管执法过程中的问题和困境由开始的“城管打人”逐渐出现了“城管被打”的现象。有人说“城管被打”是法治上

6、的进步，代表着广大人民群众积极主动的在捍卫自己的权利，其实深入反思则事不其然。不管“打人”还是“被打”都反映着一种暴力倾向，说明城管在执法过程中执法模式和执法方法仍然需要改进。我认为只要有“打”字在便称不上进步。本文旨在研究城管执法中的问题，从而提出相应的对策。城管执法过程中产生的暴力执法现象只是问题的冰山一角，造成城管执法弊端百出的原因也是极其复杂难以梳理的。城管执法的权力最初来源于行政处罚法中的“相对集中处罚权”的设立，其本质在于更进一步高效率的进行日常的行政执法行为，为解决各部门职责交叉乱罚、互相推诿的现象。它的

7、出发点是为人民造福祉，但经过这么多年来的实施中，一直问题不断。城管执法问题从以往的“暴力执法”转而到现在的“围观执法”都在反映着执法方式的问题。本文重在从原因出发，探讨和挖掘城管执法问题的对策。提出从完善立法，到完善城管执法方式，再到改进城管执法人员素质的同时也专门对城管执法主要对象——小商贩如何管理进行分析，志在为改善城管尴尬地位进言献策。本文主要通过对典型案例进行简单的分析，结合现有的研究现状来进一步揭示城管执法中出现问题的原因。同时结合国外相关领域的理论经验来解决我国城管执法问题。关键字：公众参与；暴力执法；令出

8、多门；利益冲突；建档分类扬划太堂亟土堂僮论塞三AbstractWiththerapiddevelopmentofChina’Seconomy，society，defectsinadministrativelawenforcementisalsoincreasinglyexposed．Urbanmanagementandlawenf