我国城管执法中的问题与对策研究

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1、我国城管执法中的问题与对策研究【摘要】我国城市经济社会迅速发展，城管执法问题频频出现。探讨我国城管执法中的形势与问题，对解决这些问题有着十分重要意义和实践价值。本文探讨了对城管执法的理解，分析了城管执法工作的现状和问题，并提出了解决城管执法问题的的一些对策与建议。【关键词】城管；执法；问题；对策城管执法是城市管理机关执行法律规范、实施行政管理的公务活动过程。它包扌舌城市管理机关依法采取的直接影响行政相对人的权利与义务，以及对行政相对人权利义务的行使和履行进行监督检查的行为。规范的城管执法対于处在转型期的中国显得尤为重要。然而，随着经济社会的迅速发展，城市建设速度也在不断加快，市容市貌日新月异，

2、人们在享受城市发展带来的各种成果的同时，也为城市化带来的诸多问题所困扰。那么，如何规范城管执法，解决各种矛盾和问题，实现城市管理和执法与民众生存和发展的互利双赢，成为我们建设和谐城市面临的一个现实课题。因此,探讨我国城管执法中存在的形势与问题，对解决上述问题有着十分重要意义和实践价值。1对城管执法的理解城管执法是指城管执法主体依据《行政处罚法》、《行政强制法》及相关地方性法规对我国城市管理各方面行使相对集中的行政处罚权，是“城市管理行政执法”的简称，有时也简称为“城管”，但它不是“城市管理”的意思。城市管理，即运用各种手段对我国市政基础设施、城市交通、环境保护、市容市貌、公用事业等有关城市管理

3、领域进行的一种综合管理。而城管执法就是对在以上我国城市管理过程屮出现的一些违法违纪现象，发挥综合行政执法并进行相应行政处罚的一种执法活动。在我国，城管执法的范围很广泛，但大体可分为市容环卫管理、市政管理、城市绿化管理、城市房屋管理、城市环境保护管理、城市水务管理、城市工商管理、城市建设管理、城乡规划以及城市物业管理等方面的行政处罚权。近年来，城管部门与市民之间的暴力冲突事件屡屡发牛，给我国国家公权力机关造成了非常恶劣的影响，严重降低了我国公权力机关人员在人民群众心日中的良好形象，最重要的是严重伤害了人民群众的心，扰乱了我国社会的和谐稳定秩序。因此，分析我国城管执法中存在的问题，并对其原因和对策

4、进行探讨和研究是十分有必要的。2城管执法问题分析2.1城管执法程序意识淡薄自山裁量权是行政权力的行政权构成部分，程序公正是城管执法公正的一个保障机制。长期以來，我国行政法制建设中重实体轻程序，缺乏程序意识、程序立法不足、违反执法程序的事件时有发生。在城管执法过程屮，城管执法人员漠视程序，自由裁量执法权，不表明自己的合法身份，随意罚款和收缴工具，不告知其原因、依据以及申告权利和救济渠道，不提供所需信息资料和陈述屮辩机会，不遵守时间、步骤和顺序等等。显然,他们这样的执法方式在程序上是存在严重问题的，难免会滋生执法人员自身的腐败，失去权威感，从而导致暴力和冲突。2.2城管执法暴力问题突出城管执法权力

5、具有双重性，既要合理用法，维护城市管理秩序，为行政相对人提供便利的行政服务，又不能滥用法律，损害行政相对人的合法权利。近年来，暴力执法的事件频频发生，归根结底是一些城管执法人员采用了不合法、不恰当地强制手段，或者是在无法定授权或不依照法定程序的情况下而采取了强制措施，侵犯了行政相对人的合法权益，造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张或者孑盾升级，从而导致了暴力执法现象的出现，影响了人民政府的形象。分析其原因，主要在于某些地方的城管行政权力没有受到有效约束，执法机关及执法人员和行政相对人的关系没有摆正。2.3城管执法责任落实不到位城管执法责任，即违法或不当的城管执法行为所引起的一种法律后果，它

6、是基于行政法律关系而产生的一种独立的法律责任。而从我国现实情况来看，城管执法中责任意识淡漠、职权与职责脱节、执法责任界限不清、监督约朿机制不健全。在城管执法中，对于城管执法人员的一些不当行为，未能建立执法追究问责机制和严惩机制，很难做到对其责任的公平、公正处理和追究。这为城管执法人员提供了逃避法律责任和滥用职权的机会，严重制约了我国推进依法行政和建设责任政府的进程。2.4城管执法人员素质不高对我国城管执法人员情况进行调查，我们可以看出来他们的素质普遍较低。目前城管队伍中主要以短期合同工、转业军人为主，还有一些社会闲杂人员，而接受过正规法律教育的大学生少之又少。同时他们又没有接受过正规的专门的法

7、律职业培训和上岗职业培训，缺乏人性化执法理念、思维和习惯，从而导致出现了执法扰民、以权代法、手段粗暴的行为。2.5城管执法服务意识不强城管执法其实是一种现代社会的便民服务。但在现实生活中，一些城管执法人员高高在上，并没有意识到自己是一个服务员或者勤务员，而常常是以一个管理者的身份出现在公众面前。面对小摊小贩和身处弱势的群体没有一点同情心，而是以乱民看待，认为他们影响了市容市貌、产生了更多的城市垃圾