山东省宁阳县农村信访工作研究

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1、山东省宁阳县农村信访工作研究AStudyonPetitionWorkinRuralAreaofNingyang,Shandong(申请硕士学位论文)专业：公共管理研究生：孟庆波指导教师：傅利平教授实践导师：尚斌义高级经济师天津大学管理与经济学部二零一三年五月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确

2、的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日中文摘要我国当前处在社会主义事业发展的初级阶段，近年来伴随我国政治经济体制改革的不断深入与发展，农村中大量问题也不断涌现，农民信访量

3、也随之逐年增长。现如今，信访成为广大农民群众表达诉求的重要途径，因此，建立畅通高效的信访机制，切实地处理好农村信访工作，及时、有效地解决农民问题，对我国整个社会的安定与和谐有着十分重要的意义。本文首先通过信访、信访工作定位、信访制度、信访制度的依据、信访制度的历史沿革以及信访制度的功能这六个方面的内容宏观地介绍了信访制度的一般理论，从而形成对信访制度整体上的认识与了解。具体到宁阳县的农村信访工作，该县的农村信访工作具有上访趋势平稳，农村问题所占比重较大，重复上访、集体上访、越级上访现象严重，群体性信访事件解决难度较大的特点。而当前宁阳县的农

4、村信访工作也仍然存在制度不完善、信访功能难以发挥、信访机构职能缺失的问题，文章对引起这些问题的原因进行深层次的剖析，以求对症下药，完善农村信访制度。本文结合调查当中征集的群众意见和宁阳县在办理具体个案中积累的方法和经验，从理论和体制方面对信访工作进行了更深入的研究。同时提出了做好当前农村信访工作需要进行改革和完善的建议。从长远目标看，首先要以制度创新为重要支撑，通过制度建设建立起解决信访工作问题的长效工作机制；其次要加快推进信访改革的法制化进程，将信访制度纳入法制化轨道。从短期来看，主要整理出系统完善的工作方法和工作思路。我国已经建立起一套

5、相对比较完整的农村信访工作机制，只是在具体制度与实施上仍然存在一些问题，本文结合宁阳县信访工作的实践调查结果，在运用相关理论进行论证研究的基础上提出完善建议，力求对宁阳县农村信访机制的完善与发展贡献一臂之力。同时，也希望通过本文，可以消除一些社会上对基层党政机关及信访部门的误解，给予基层党委政府、信访部门一些必要的理解和支持。关键词：宁阳县；农村信访；完善与发展ABSTRACTChinaisnowintheinitialstageofthesocialistcause.Inrecentyears,withthedeepeningdevelo

6、pmentofpoliticalrestructuringandeconomicreform,alotofproblemshaveemergedintheruralareas,andtheamountofpeasants’petitionshasrisenaccordinglyeveryyear.Currentlypetitionhasbecomeoneofthemostimportantwaystohavetheirappealsheard.Therefore,toestablishtheopenandeffectivepetitionm

7、echanismtobetterdealwiththelettersandcallsfromtheruralareassoastosolvethepeasants’problemstimelyandeffectivelybearsgreatsignificanceonthestabilityandharmonyofthewholesocietyofChina.Thisessayintroducesthegeneraltheoryofthepetitionsystemthroughsixaspectsincludingpetition,ori

8、entationofpetitionwork,petitionsystem,thebasis,historyandfunctionsofthepetitionsystem,whi