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《媒介融合时代传媒规制的国际趋势及其启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、媒介融合时代传媒规制的国际趋势及其启示肖赞军内容提要在媒介融合进程中,传统传媒的纵向修订、制定法律法规,掀起传媒规制改革的浪分业规制遭遇根本性挑战,世界各国纷纷探索新潮。一方面,西方发达国家在20世纪70年代、的规制模式,未来的全球产业竞争首先体现在近80年代已有改革的基础上纵深挺进,对传媒规年的规制改革竞争。总体来看,各国近年的改革制政策进行了巨大调整,其中美国1996年颁布呈现出以下几个趋势:规制框架从纵向分业规制的5电信法案6是促进媒介融合的宣言;另一向横向分层规制转换,规制机构从分立机构向融方面,传媒规制改革从美英等国席卷全球,其它合机构转变;规制改革的取向是放宽
2、市场准入、国家也纷纷迈出步伐,竞相进行传媒规制改革,倡导竞争、吸纳投资;规制重心从结构规制向行其中一些国家(如马来西亚,后文将详细论及)为规制转移。技术革命与产业革命无法遏制,传甚至比先行起步的西方发达国家走得更远。在此统规制所面临的挑战无法回避,为应对媒介融番改革浪潮中,世界各国传媒规制政策的规制框合,中国的传媒规制改革时不我待,势在必行。架、规制机构、规制取向和规制方式等方面正在发生前所未有的变化。本文先阐释媒介融合对传统传媒规制的挑一、引言战,然后试图通过典型案例对20世纪90年代中在计算机技术、网络技术的推动下,电信、期以来的传媒规制改革的国际发展趋势进行简单广播
3、电视和出版业等三大产业的边界日益模糊、梳理,最后关照中国传媒规制改革,提出简单的收缩,趋于消失,三大产业的内容生产、传输平政策思路。由于融合是在电信与传媒业之间展台和接收终端不断走向融合。开,电信业是/大媒体产业0的组成部分,本在这场产业革命中,传媒产业的市场环境、文所分析的传媒规制改革的国际发展趋势也涵盖产业边界和产业结构发生了颠覆性的变革,世界了电信改革中的部分典型现象。各国在这场革命之前建立的传媒规制遭受根本性二、媒介融合对传统传媒规制的挑战挑战。传统传媒规制建立在原有的技术环境、市场环境和产业结构的基础之上,它是一种纵向分在数字技术革命之前,尽管传统的电信、广[1
4、]割的、部门间相对封闭的规制体系。世界各播电视和出版业三大部门均是从事信息服务的部国不仅为电信、传媒产业建立了独立的规制框门,但是,三大部门均以各自特定的技术为基架,而且对各子传媒产业实施分离规制。尽管传础,拥有专用的信息传输平台和与此对应的专门统规制框架曾实现了许多政策目标,但在新的技的接收终端,信息的生产、传输和接收自成封闭术背景下,传统规制框架已成为媒介融合的约回路,三大部门是不同的产业部门,相互之间有束。面临汹涌而至的产业革命,世界各国积极探清晰的产业边界。电信与其它传媒产业分列,并索推进媒介融合的新规制模式。不属于传媒产业。不仅如此,即使是在广播电视其实,在20
5、世纪70年代、80年代,新自业,地面广播电视、有线电视和卫星电视等子传由主义席卷西方各国,西方发达国家就已纷纷放媒产业都有各自的传输网络,相互之间也存在明松对电信、广播电视的规制。20世纪90年代中显的产业边界。期以来,为顺应媒介融合的趋势,世界各国纷纷在这种产业格局下,传统传媒规制存在的市#55#新闻与传播研究第16卷第5期场基础是:市场是自然垄断的或者市场正趋于垄变为横向一体化的结构,产业链裂变重塑了市场断。如电信、有线电视是自然垄断的;广播电视竞争格局,传统传媒垄断程度很高的纵向市场结虽然不是自然垄断,但由于其频谱稀缺,竞争性构被瓦解,日益发展为竞争性较强的横向市场
6、,频谱之间相互干扰,广播电视市场的竞争与自然并且其竞争强度随着市场需求的增加而不断强垄断的破坏性竞争极为类似。报纸出版经过一段化。市场结构的变化不仅使电信和有线电视等产时期的自由竞争后形成/一城一报0格局。尽业的自然垄断属性日益弱化,而且使原分立产业管世界各国有各种理由在传媒业实施规制,但从的市场集中的危害趋于下降。与此同时,数字技规制形成的历程来看,传统规制首先是为了控制术从根本上缓解了频谱的稀缺,对广播电视进行自然垄断、防止人为垄断,以及治理频谱稀缺所规制的技术基础发生动摇。导致的市场问题。第二,为了在传媒市场保持多种/声音0,与产业分立格局相对应,对电信与传媒产业促
7、使观点和意见多样化,保护文化的多样性,世的传统规制是一种分业规制。其特征主要体现在界各国均在一定程度上严禁交叉进入。在传统的以下几个方面:第一,对各产业实施规制的目标技术框架下,交叉准入限制对分立产业的竞争格大有区别。比如对电信与有线的规制主要是为了局并不构成威胁。但当原来分立的电信与传媒产治理自然垄断,对出版业的规制主要是为了反垄业之间、各子传媒产业之间的竞争在技术上成为断,对无线广播电视的规制则一方面是为了治理可能时,交叉禁入就是反竞争的。由频谱稀缺而导致的竞争性频谱之间的破坏性竞第三,传统传媒的所有权法则面临两个方面争,
