完善低收入群体住房保障的财税路径分析

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1、第26卷第5期北京工商大学学报(社会科学版)Vol．26No．52011年9月JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE)Sep．2011完善低收入群体住房保障的财税路径分析马乃云，李青(北京工商大学经济学院，北京100048)摘要:住房问题是当今民众最为关心的生存问题之一。房价居高不下，让广大民众，尤其是低收入群体陷入困境。尽管这几年政府认识到问题的严重性，也先后推出了经济适用房、廉租房、限价房等一系列住房保障的措施，但政策实践的效果不尽如人意。如何积极地运用财税政策，切实地保障低

2、收入群体的居住权益，已然成为我国住房保障制度改革面临的一项重大课题，值得社会各界广泛关注。关键词:低收入群体;保障性住房;财税政策中图分类号:F810.42文献标志码:A文章编号:1009--6116(2011)05--0099--06一、问题的提出过考察具体政策的实施效果，我们却能发现许多“住”是人们生存的基本需求。住房问题不不尽如人意的地方。由于政府对其责任认识不仅是个人问题，同样也是社会问题。住房既具有清，职能缺失，政府官员只追求短期政绩等原因，商品属性，同样也是重要的准公共品。伴随着我保障性住房的建设、分配、管理尚未形成完整的体国住房分配制度改革的历史性

3、突破，我国的住房系。此外，高房价带来的土地出让金的增长，是地供应机制已经由单位提供住房为主转变为城镇居方政府的财政收益的重要来源。由于担心保障性民个人成为住房投资、消费的主体。这固然是一住房建设的规模过大，会冲击土地财政和房地产种社会的进步，然而随着经济的发展和城市化进行业的发展，进而影响整个国民经济的发展，地方程的快速推进，土地供应日益短缺，投资投机行为政府对保障性住房建设的支持更是不足。因此，愈发猖獗，令我国许多城市的地价和房价大幅上加强政府责任，综合运用各项财税政策干预住房升，已经偏离了理性的轨道。相比之下，大量低收市场，不仅可以矫正社会运行的偏离，而且可

4、以最入家庭的支付能力明显不足，难以依靠自身力量大限度地实现社会福利的最大化，其作用是重要通过市场化途径解决住房困难的问题，这已成为且不可替代的。财税政策工具在促进低收入群体当今社会低收入群体共同的现实遭遇。为弥补市住房保障中理应有更大的调控空间。场机制的缺陷，促进社会公平，保证不同收入群体二、我国目前住房保障制度实施中的低效问“各居其所”，住房保障制度尤其低收入群体的住题分析房保障制度必将成为今后我国社会保障制度的核2007年8月，国务院发布了《关于解决城市心内容之一。低收入家庭住房困难的若干意见》(国发［2007］目前，我国政府对保障性住房已经给予了空24号)

5、，首次明确地提出“把解决低收入家庭住房前的重视，这一点从近年来政府工作报告中的困难工作纳入政府公共服务职能”。2010年4“住有所居”、“让人民生活得更有尊严”等字眼可月、5月和6月，住房和城乡建设部又先后发布了见一斑。实践中，政府也致力于结合我国国情切《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》、实建立完善的低收入群体住房保障制度。然而通《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》和《关收稿日期:2011--05--25作者简介:马乃云(1965—)，女，安徽淮南人，北京工商大学经济学院财政系副教授;李青(1985—)，女，河南新乡人，北京工商大学经济学院08级财政学

6、硕士研究生。·99·北京工商大学学报(社会科学版)2011年第5期于加快发展公共租赁住房的指导意见》等部门规是国务院制定的行政法规、住建部颁发的部门规章。近年来，各级政府对保障性住房建设的投入章及地方人大和地方政府制定的地方规章，立法力度不断加大，保障性住房的供给量也不断增加。层次不高，缺乏权威性，且内容存在着较大的随意2008～2010年我国保障房实际开工1305万套，性和不稳定性。2010年11月，住房和城乡建设“十二五”规划也明确提出，未来五年将新建部表示《基本住房保障法》已纳入全国人大常委3600万套保障性住房。会的立法规划，并已形成了征求意见稿，只是征

7、求自2009年以来，保障房计划开工面积相比商意见的过程并不公开，令许多媒体和学者猜想品房新开工面积的比重均维持在20%以上(见图万分。1)。但同时我们也看到在各种利益的绞合之中(二)住房保障建设缺乏稳定的资金来源艰难前行的住房保障政策的实践成效并不尽如人目前保障性住房的融资来源主要是以财政预意。尤其是对低收入群体住房权益保障不力的问算安排的补助资金为主，以住房公积金增值收益、题较为突出，有些政策甚至还出现了“叫座不叫土地出让净收益、廉租住房租金收入和社会捐赠好”的尴尬局面。在保障性住房政策的贯彻过程等为辅。但是我国政府尚未明确将保障房建设资中，主要存在着下列问题

8、。金纳入公共财政体系，再