通讯网络安全和应急保障方案研究

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1、通讯网络安全和应急保障方案研究刘伟(中国联通四川分公司计划部)摘要：通过分析国际国内网络安全保障总体思路和网络安全保障技术方案，论述应急保障的重要性。从而根据IⅡtJq联通的具体网络情况，探讨四川联通在应急保障通讯上的具体实践。关键词：通讯网络安全；应急保障方案；天地一体；网络冗余1通信网络安全风险分析此次汶川大地震，四川地区以及陕西、甘肃等地的通信基础设施遭到严重损坏，同时，灾情发生后较之平时数十倍的通信需求，使震区周边那些未遭到直接破坏的各类通信设施也经受了极大的话务量压力，造成成都、西安等地的通信出现严重拥塞。汶川大地震后，虽经运营商竭尽全力抗震

2、救灾，但暴露出公众通信网脆弱的一面，因此，研究紧急启用各种应急通信系统，确保灾区通讯尽快恢复畅通就变得极为重要和迫切。为实现“山断、路断、水断、通讯不断”目标，通过建设应急通信试验点，研究提高通讯网络抗击重大灾害(地震、台风、洪水、冰雪、火灾、恐怖袭击、骇客袭击、战争等)破坏能力、提高网络健壮性的方案。验证灾害时用户通讯的分级管理和保障技术可行性。2应急通信现状2．1公网在突发事件中的表现和问题突发事件中的应急通信保障，是一个世界级的课题，即使在美国、日本这样的发达国家，灾害发生后通信受阻也是难以避免的，2005年，登陆美国的卡特里娜飓风造成两个洲通信

3、系统严重损毁，大约有300万用户的通信中断，2500多万个呼救电话无法接通。美国911事件中，公众通信出现大范围、长时间中断。在我国，通信网络也面临同样的压力，汶川大地震后，公共通信网络严重受损，通信不畅，主要表现在以下几个方面：公众通讯拥塞严重：灾难发生时公众恐慌，寻·6·亲、报信、联络通讯业务爆涨，导致通讯系统严重拥塞，接通率大大下降。救灾指挥通讯不畅：公众移动通讯系统的严重拥塞，导致党政军等指挥系统常规联络方式失效，必须借助卫星电话等其他手段实现通讯，严重影响救灾指挥效率。重灾区通讯失灵：灾难导致重灾区通讯中断，空投的应急无线基站，开通后由于群众

4、通讯需求量巨大，容量不足，也会导致现场抢险救灾和指挥人员通讯困难。经过分析，造成通信不畅的原因主要有一下几个方面：电力中断：由于灾害原因导致电网故障、备电系统故障、供电电缆断裂、短路、等原因导致的基站断电，导致基站退服的占56％左右。传输终端：由于地震原因导致传输设备退服、线路故障等原因导致的基站退服的占31％左右。基站受损：由于地震原因导致房屋、铁塔倒塌使基站设备损坏而退服的占13％左右。网络过载：端局呼叫业务量(试呼)在灾害发生后增长lO倍以上，远超网络设计容量，导致网络普遍过载，拥塞严重，用户感知电话非常难打通；端局短消息业务量在灾害发生后增长4

5、—6倍，短消息发送成功率低，延迟严重。2．2公网在应急通讯中定位反思应急通信建设是一个庞大而复杂的系统工程，而且，应急系统所面对的事件往往比较敏感，对保密性有一定要求，这样的特殊要求与公网的公众服务定位不一致，那么如何处理好应急系统的运维、融资和经营是极具挑战性的工作。运营商作为企业，不应该，也没有能力承担完备的应急通信保障责任，公网应聚焦于为公众提供基础电信服务，而应急通信任务主要由政府建设的专网承担，另一方面，公网经过加固，具备一定的应急通信保证能力，可以成为专网的补充和备份，在突发事件期间，公网一方面能为党政军等重要部门和指挥调度人员提供必要的通

6、信服务，又能为大多数群众搭建普遍服务的通信通道。因此，各运营商企业在满足公众基本通信服务的同时，还肩负着部分突发公共事件中的指挥调度通信保障任务。3应急技术现状3．1国外应急通信保障经验日本是一个地震频发的国家，有“地震国”之称，全世界里氏6级以上的地震，20％都发生在日本，此外，强台风、暴雪、海啸经常袭击日本，强烈的灾害危机意识使日本形成了一套成熟完整的危机管理机制，在灾时通信保障和灾后通信重建方面也有着丰富的经验。日本已建立了完善的灾害应对保障体系，涉及国家立法、行政机制、运营商参与等多层次。在运营商参与层面，日本运营商为防止灾害发生后的通信中断，

7、在建设传输设施时均设有备份，网络的各重要中心节点分散布置，相距十几公里以上，以防被集中摧毁，并且利用新技术加强应急通信服务，包括在移动通信应急车辆中增添卫星链路，建立灾难通信指挥机构应对大范围灾难，以及加强与日本自卫队的合作等。如灾害发生后，灾区范围内话务量会激增，日本运营商将控制部分话务量，为救生相关的话务预留信道资源。除采取控制部分话务量的措施外，日本运营商还设定“安全留言拨号”服务，受灾人员可直播运营商特设的号码通告平安，其所有亲朋好友拨入的慰问电话则均接入该通告安全的留言，这一举措不仅保证了所有问候人在第一时间获知其安全的信息，也有效降低了网络

8、负荷。此外，近两年内，日本境内针对应急通信出现了“运营商配合”的应急机制，即不同运营商在灾害发