科学与技术关系演进与政策涵义new

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1、万方数据第27卷第6期2009年6月科学学研究StudiesinScienceofScienceV01．27NO．6Jun2009文章编号：1003—2053(2009)06—0801—07科学与技术：关系演进与政策涵义眭纪刚(清华大学公共管理学院，北京100084)摘要：对科学与技术不做区分会导致科技政策的偏差。本文从区分科学与技术的界限出发，梳理两者在历史上的演进关系，发现科学与技术的关系经历了从无到有、从疏远到密切的过程，并评价发达国家在起飞阶段的科学技术政策得失，最后为我国的科学与技术发展提出若干政策建议。关键词：科学；技术；政策中图分类号：G304文献标

2、识码：A当代科学与技术的发展日趋一体化，呈现出科学技术化和技术科学化的态势⋯。但是在政策层面，需要对科学与技术的互动方式有更深刻的理解，如果对二者的关系不做区分就会造成偏差-z一。然而“公共领域很少对科学和技术进行足够的区分”"。。二战后，以美国为首的科学发达国家曾长期信奉基础科学在技术创新中起主要作用的观点，并以此为出发点制定科学技术政策H。。但是近年来，这个逻辑面临极大的挑战，欧美发达国家已经重新审视它们的科学技术政策，注重技术对经济和环境的促进作用∞1。我国也开始调整科技政策的思路，强调要严格区分科学和技术的界限。在2006年制定的《国家中长期科学和技术发展

3、规划》中，已不再笼统使用“科技”一词，而是区分为“科学和技术”∞。。在建设创新型国家的历史进程中，有必要把科学与技术的发展置于历史背景下，从演化的角度认识二者的关系，用比较的眼光了解发达国家在经济起飞阶段的科学技术政策，从而为我国制定合理的科学技术政策提供相应启示。1科学、技术及其范式麦金将科学与技术作了如下区分⋯：认为科学是一种致力于创造(关于自然现象的)理论的人类活动形式，其根本作用在于加深人们对自然的理解；而技术是一种致力于创造(制作或装配物质产品的)工艺的人类活动形式，其根本作用在于拓展人类的实践领域。库恩(Kuhn)在其经典著作《科学革命的结构》中创造性

4、地引入“范式”(paradigm)概念，并将其视为开展科学研究活动的基础和思想工具，进而描绘出基于范式及其变革的科学发展的图景¨o。库恩关于科学范式概念的阐述和以此为基础的科学发展模式为技术研究者提供了启示。Dosi把库恩的科学范式概念扩展到技术发展研究，他把技术范式定义为根据一定的物质技术，和从自然科学中得到的一定原理，解决一定技术问题的“模式”和“模型”一。。Dosi进一步指出，技术发展的程序和性质大体与科学类似，可能沿着某一范式所确定的技术轨迹连续前进，也可能因为新范式的出现表现出不连续性¨⋯。技术范式的产生与科学发展、经济、组织机构变化等各种因素有关。2中

5、西方对科学与技术的区分2．1我国对科学与技术的态度汉语中“科学”一词来源于近代日本学界，原意为分科之学，19世纪末期引入我国。梁启超第一次对“学”与“术”(实际上就是“科学”与“技术”)进行了明确的分辨，强调两者是不同的范畴。因此在清末和民国时期，甚至新中国成立初期的文献中，几乎看不到“科学技术”这一术语。直到20世纪50年收稿日期：2008—10—15；修回日期：2009—03—24基金项目：国家自然科学基金资助项目(70673053)；教育部哲学社科研究重大课题攻关项目(06JZD0035)作者简介：眭纪刚(1978一)，男，陕西大荔人，博士后，助理研究员，研

6、究方向为科技政策，组织理论。万方数据科学学研究第27卷代，我国制定了《1956—1967年科学技术发展远景规划》，并于1957年成立国家科学技术委员会以后，“科学技术”一词才见诸于文献和国家领导人的讲话中，随后又被简称为“科技”，并沿用至今‘1“。其实“科技”一词并非中国人的有意发明，它的出现也绝非偶然：一方面，“科技”一词的确反映了现代科学与技术之间的密切关系；另一方面，它的出现也确实有着深刻的现实根源，因为在今天的中国，随着“科学技术是第一生产力”的观点深入人心，“科技”成为国人的共识。由于科技一词的创建，给我国学术界造成了一定的混乱，科学、技术、科技这三个概

7、念时常被互相替代。国人在20世纪初好不容易才分清楚的科学与技术，到了世纪末反而又模糊起来‘1“。邹承鲁先生就曾指出，“遗憾的是，科技一词主要是指，有时则完全指的是技术，而很少指科学”。“技术”也可以通过“科技”这个中介被转换成“科学性的技术”以及“科学”本身，例如中国古代四大发明是人们在长期的生产实践中发明的经验性技术，但却被作为中国古代科学辉煌的例证‘1⋯。由于“科技”的称谓带来诸多弊端，学者们强烈呼吁改变这种局面。吴大猷先生就指出：“我们通常将基础科学、应用科学和技术三者，笼统地用‘科技’两字包括起来，其实这个简称，已引致了社会上许多人对科学和技术的混淆，并导

8、致政策和措