农地整理中工程设施产权配置和管护模式的研究

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1、华中农业大学2012届硕士学位论文：农地整理中工程设施的产权配置与管护模式研究中文摘要农地整理对调整土地关系，改善农村坏境和农业生产条件，保障国家粮食安全做出了巨大贡献。然而，当前农地整理项目竣工验收后出现了无人管护或管护效率低下等问题。究其原因，主要是农地整理项目工程设施产权关系不清，没有建立起有效的管护模式。因此，本文通过问卷调查和案例分析，找出影响农地整理后期管护问题的显著性因素，进而分析农地整理项目工程设施的产权关系，构建农地整理中工程设施的新的管护模式，以解决农地整理项目后期管护存在的问题，提高农地整理

2、项目后期管护效率。本文以湖北省和湖南省的四个县(市)为研究区域，利用农户问卷调查资料，对农地整理项目后期管护现状进行了描述性分析，并采用二元Logistic回归分析法对农地整理后期管护效率的影响因素进行了计量分析，最后采用案例分析方法对农地整理项目工程设施的不同产权配置和后期管护模式进行研究，得到以下结论：(1)目前农地整理项目工程设施管护缺位，各工程设施主要管护问题各有不同。研究区域内305个样本农户数据显示，有51．15％的农户认为农地整理项目中的道路设施处于无人管护状态，有37．05％的农户认为沟渠设施处于

3、无人管护状态，有17．01％的农户认为泵站设施处于无人管护状态。道路设施存在的主要问题是路面破损，沟渠设施存在的问题主要是破损和堵塞，泵站设施存在的主要问题则是破损和用水纠纷。(2)农地整理项目的后期管护效率低下，管护模式单一，农户对形成多元化的管护方式的意愿较强烈。通过对农地整理项目工程设施的管护满意度调查发现，68．52％的农户对当前农地整理项目工程设施的管护表示不满意，管护的效率较低。在目前实际的管护方式上，55．70％的农户认为目前的道路设施是由村集体管护的，47．40％的农户认为目前的沟渠设施是由村民自

4、发管护的，72．95％的农户认为泵站设施是由村委会委派个人进行管护的。在理想的管护方式上，农户期望道路设施和沟渠设施的管护方式则是由村集体和合作社等组织直接进行管护以及由村集体委派多人进行管护，农户期望泵站设施的管护方式则是由农户通过租赁、承包等方式进行管护，也可以由村集体进行管护。(3)农地整理项目工程设施的产权制度不完善，产权流转不顺畅，农户对产权认知模糊不清。在305个农户调查样本中，59．67％的农户认为项目区工程设施的产权制度很缺乏，15．08％的农户认为较缺乏，3．28％的农户认为工程设施发生了租赁、

5、中文摘要承包等产权流转情况，13．77％的农户愿意通过租赁、承包等产权流转形式获得工程设施的管护权，25．92％的农户对工程设施产权类型很了解，19．02％的农户对工程设施产权归属很了解。(4)农户对农地整理项目后期管护的满意度受多方面因素的影响，但不完善的工程设施产权制度是其显著的影响因素。从模型运行的结果可以看出，没有管护主体的参与、没有健全的管护组织、没有充足的管护资金、不完善的监督检查机制、不完善的产权制度以及农户对产权归属认知缺乏是影响农户对农地整理项目后期管护满意度的显著性因素，其中没有管护主体的参与

6、、没有充足的管护资金、不完善的监督检查机制、不完善的产权制度四个因素的影响最为显著。(5)农地整理项目工程设施有必要进行产权制度改革，多元化产权配置有利于形成不同的管护模式。一方面，农地整理项目通过吸引社会资本、创新投资机制，理清产权关系、可以培育公众广泛参与的新型管护模式，为今后实施农地整理项目提供新的思路；另一方面，通过引导农民参与，推进工程设施产权流转，可以形成多元化的产权配置，建立规范化的管护模式。(6)农地整理项目工程设施的管护可以针对项目区的具体情况采取不同的管护模式等。由于农地整理项目所在区域的自然

7、条件、资源禀赋、经济发展水平以及农民的文化素质等方面都不同，工程设施的管护方式自然存在差异，本文从组织、制度、资金等方面探讨并建构了集体管护模式、个人管护模式、专业合作社管护模式和农业用水者协会管护模式，为各地的农地整理项目工程设施的管护提供模式提供参考。关键词：农地整理；工程设施；产权配置；管护模式II华中农业大学2012届硕士学位论文：农地整理中工程设施的产权配置与管护模式研究AbstractFarmlandconsolidationhasmadeatremendouscontributiontoadjust

8、inglandownershiprelationships，toimprovingtheruralenvironmentandagriculturalproductionconditions，andtoguaranteeingthefoodsecurityofOUrcountryaswell．However，theproblemsthatnobodytakescareof