从巴以直接谈判背后的政治动因看和谈走向

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1、皿匿雹圜从巴以直接谈判背后的政治动因看和谈走向口纪春鹏／文美国大力斡旋下，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴战争和民主改造的开展，小布什政府奉行的单边主义、先1土斯与以色列总理内塔尼亚胡于2010年9月2日在发制人和武力推广民主并未在中东地区实现既定战略目华盛顿会晤，这标志着停滞了20个月之久的巴以直接谈标，反而激起了美国与伊斯兰世界的矛盾，滋长了中东地判艰难重启。巴以恢复直谈是各方面因素综合作用的结果，区的伊斯兰极端思想和仇美情绪，美国在该地区的软实力其中起决定作用的是美、巴、以三方出于各自政治需要所与执行力受到严重影响。直到2007年，小布什政府才

2、意作的外交抉择。识到有必要对既有中东政策进行调整，寻找新的突破点，以缓和同阿拉伯、伊斯兰世界的关系。因此，美国于同年巴以和平进程步入奥巴马时代l1月主持召开了关于中东问题的安纳波利斯会议，重新致中东地区因其地理位置和石油资源的战略性，历来力于推动巴以和谈。但2008年底以色列对巴勒斯坦加沙是大国的角逐场，谁控制了中东，便意味着谁易于在未地带采取的“铸铅行动”使巴以和谈再度中断。来国际格局的复杂演变中抢得先机。冷战后期及结束初奥巴马以“变革”为口号，上台之初便力图塑造有别期，随着苏联的式微、解体，美国逐步取得对中东事务于小布什政府的中东政策，并释放

3、积极信号改善与阿拉伯、的主导权，中东促和政策则成为美国奠定和巩固其地区伊斯兰世界的关系。就职第二天，奥巴马分别与巴勒斯坦、主导地位的优先战略。马德里中东和会启动了阿拉伯国以色列、埃及、约旦等中东国家领导人通电话，表明新一家和以色列全面和谈的进程，而巴以和谈是其核心。克届美国政府决心从任期一开始便推动阿拉伯国家同以色列林顿政府借助和谈“列车”的惯性，在两个任期内一直实现和平的意愿。次日，奥巴马任命前参议员米切尔为中积极推动巴以和谈。东问题特使。此后，美国副总统拜登、国务卿希拉里、总21世纪初的“9·11”事件改变了美国中东战略的总统国家安全事务助理

4、琼斯等高官纷纷访问巴以，米切尔更体部署，其中东政策的重心逐步转移到反恐、防扩散和大是频繁穿梭访问，劝和促谈。2009年5月，奥巴马在会见中东民主改造，伊拉克和伊朗核问题成为美国中东政策的到访的以色列总理内塔尼亚胡时，明确提出通过“两国方切人点，巴以问题则退居次要地位。小布什政府执政期间，案”解决巴以问题。奥巴马政府还一改小布什政府一贯偏虽然由美国主导提出了中东和平“路线图”计划，但由于袒以色列的做法，在犹太人定居点问题上向以色列施加了受到战略上的牵制，未能着力推动其有效实施。随着反恐巨大压力，使以色列于2009年11月被迫宣布部分冻结定2O10．

5、1132CONTEMPORARYWO尺LD墨闽■居点建设十个月。在美国极力撮合下，2010年5月，巴以伊朗实施第四轮制裁。美国、欧盟也相继出台了更为严厉双方同意以美国中东问题特使米切尔为中间人展开为期四的单边制裁措施。但不管美国如何软硬兼施，伊朗在核问个月的问接谈判。但因受制于小布什政府的中东政治遗产，题上始终拒绝妥协，甚至利用争取到的时间在拥核道路上奥巴马政府不得不把主要精力集中在伊拉克和伊朗核问题小步前进。伊朗核问题已经发展为美国中东战略的一个严上，从而削弱了在巴以问题上投放更多资源的能力，巴以重威胁。间接谈判未取得明显进展。纵观中东热点问题

6、，同时综合考虑美国在南亚的阿富汗、巴基斯坦采取的反恐新战略，目前能凭借美国影奥巴马中东政策的“救命稻草”响力在短期内制造出外交亮点的唯有巴以问题。巴以和2010年11月，美国将迎来中期选举，民主党在选举谈在2010年9月面临两个重要时间点，一个是9月19中的成败将直接关系到奥巴马后半任期的执政能力，甚至日阿盟授权巴勒斯坦与以色列进行四个月间接谈判的时影响到奥巴马竞选连任。美国盖洛普民意调查机构进行的限，另一个是9月26日以色列部分冻结定居点建设十个民意测验显示，奥巴马就任以来支持率持续下滑，从任期月的时限。一旦这两个时限到期，而巴以间接谈判却未第

7、一季度的63％下降到第六季度的47．3％，这对民主党来取得任何进展，谈判将陷入难以为继的尴尬局面。因此，说是个不利指标。究其原因，次贷危机、国内经济不景气、在这两个时间点前将间接谈判转为直接谈判既为谈判的失业率居高不下、医疗改革等国内因素固然重要，外交成延续性加上“保险”，同时也可作为奥巴马外交上的一绩不佳也是一个不可忽视的因素，而中东事务正是其中一个重大成果，为民主党中期选举造势。从长远看，如果个重要组成部分。和谈取得积极成果，将为奥巴马竞选连任积蓄政治资本，在伊拉克问题上，奥巴马履行了竞选承诺，于2010也有助于改善美国同阿拉伯、伊斯兰世界的

8、关系，缓和年8月从伊拉克撤出美国最后一批战斗部队，使留驻伊拉中东地区局势，压制中东民众的反美情绪，安抚温和阿克的美军人数下降为五万六千人