公共管理视野下的水资源配置模式研究

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1、公共管理视野下的水资源配置模式研究第l部分绪论第1部分绪论1．1研究背景由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，促进了人类对水资源内涵的新认识，使得水资源与人类生存意识、生态环境和社会经济系统有机的联系在一起。水资源管理的目的，就是要采取各种有效措施促使水资源的高效利用和保护，实现水资源可持续利用。我国水资源面临着严重的短缺、污染和灾害等问题，已经严重制约着我国经济的持续高速发展，因此，对水资源及水资源管理的研究，引起了相关学者和专家的极大兴趣，相关研究

2、方兴未艾。但是，长期以来，这些学者和专家被分割为不同的群体，由于所面对的水文问题的局限性，各自从自身所从事的学科出发，提出相应的水资源概念、评价方法以及管理措施。从而造成了目前学术界对水资源及水资源管理的概念的认识尚未统一。鉴于此，笔者试图引入公共管理的理念和相关原理，从当代水资源管理的目的和要求出发，以水资源公共管理的概念，阐明水资源管理的内涵，在公共管理的视野下统一对水资源管理的认识。探索适合我国国情的水资源合理配置模式。1．2研究意义本文的目的在于探索公共管理视野下的水资源配置模式，其意义在于理论和实践两

3、个方面。／1．2．1理论意义在公共管理的视野下，将分散于各个领域的水资源管理研究，实现在水资源管理根本目的上的统一．传统的水资源配置要么以政府治理理论为基础，要么以市场机制理论为基础，本文在这一方面有所突破，提出了以政府治理和市场机制相结合的水资源配置模式的理论基础。1．2．2实践意义通过水资源公共管理的研究，探索以公共管理模式改革我国现行的行政主导公共管理视野下的水资源配置模式研究第1部分绪论下的水资源管理模式。本文以政府治理和市场机制相结合作为水资源配置模式理论基础，提出的水资源“模拟市场"配置的模式，具有

4、一定的实践价值。本文实证部分从分析我国现行自来水价格体制入手，对我国水价机制改革的探讨，具有一定实践价值。1．3文献综述一般而言，大多研究都是在前人已有的成果的基础上进行的，本文也是在回顾、总结水资源及水资源管理领域研究现状的基础上，引入公共管理的有关原理展开的。笔者以“水资源"、“水资源管理一以及“水资源配置"为关键词，在互联网上进行了广泛的搜索，发现了大量相关的专著和学术论文，选择一些具有代表性的文章进行分析，不难发现，许多研究工作具有雷同点，综合起来，不外乎关注以下几个问题：1．3．1水资源水资源是人类生

5、产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源和支撑国民经济健康发展的经济资源。随着水资源短缺在世界范围内的蔓延，水资源成为世界关注的焦点之一，成为政府、学术界的重要议题。长期以来，由于从事水资源科学的研究者和工作者被分割为不同的群体，由于各自所面对的水文问题的局限性，各有一套水资源的概念体系和评价思路，即使在同一个水文学科内，关于可持续水资源的概念和配置措施也存在争议，从而形成了多种水资源概念，但都不能完整地解决水资源管理中所遇到的问题。目前，较为流行的有广义的水资源概念、狭义的水资源概念以及可持续的

6、水资源概念等。1．3．2水资源管理内涵同水资源概念一样，尽管相关论文和专著很多，但绝大部分仍然局限于自己的研究，认识并不统一。在<中国大百科全书》不同的卷中的多种不同的解释，就是最好的例证。水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之问的用水矛盾；监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；制定供水系2公共管理视野下的水资源配置模式研究第l部分绪论统和水库工程的

7、优化调度方案，科学分配水量"(陈家琦等，水利卷)。为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量，分析水质，进行合理规划、开发和利用，保护水源，防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作，如保护森林、草原、水生生物，植树造林，涵养水源，防止水土流失，防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等(李宪法等，环境科学卷)。运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是：保护水源、水域和水利工程，合理使用，确

8、保安全，消除水害，增加水利效益，验证水利设施的正确性。为了实现这一目标，需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段(李石等)。近年来，越来越多的学者已经意识到这个问题，开始从可持续发展的角度来认识这一问题，具有代表性的观点是认为：所谓的水资源管理，就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采