中国林业政策评价研究

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1、福建农林大学硕士学位论文中国林业政策评价研究姓名：冯洁申请学位级别：硕士专业：林业经济管理指导教师：陈钦20070401独创性声明本人声明，所呈交的学位(毕业)论文，是本人在指导教师的指导下独立完成的研究成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已作了答谢的地方外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果．与我一同对本研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意，如被查有侵犯他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。学位(毕业)论文作者亲笔签名：堰1七日期：论文使用授权的说明本人完全

2、了解福建农林大学有关保留、使用学位(毕业)论文的规定，即学校有权送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文．保密，在年后解密可适用本授权书．口不保密，本论文属于不保密。口学位(毕业)论文作者亲笔签名：堰，i岔指导教师亲笔签名：日期：福建农林大学硕士学位论文摘要本文研究目的是为了客观评价我国林业政策，总结我国林业政策取得的成效，及时发现林业政策制定、实旌过程中存在的问题，为决策部门提供系统、全面、准确和可靠的信息，为林业政策改进提出建议。本文

3、采用规范分析和实证分析，定性分析和定量分析相结合办法进行研究，具体采用比较分析法、访谈法、费用一效益分析法、趋势分析法等对林业政策迸行评价。本文阐述了我国林业概况和林业政策，述评了我国林业六大重点工程。本文在综述国内外政策评价和林业政策评价的基础上，论述了林业政策评价的理论基础、原则、方法和步骤；指出林业政策的评价内容应包括：林业政策目的及设计评价、林业政策战略规划评价、林业政策实施管理评价和林业政策效果评价，并且对天然林保护政策进行案例研究。本文阐明了林业政策评价指标体系框架，提出林业政策评价指标体系框架构建

4、要遵循紧扣主题、全面系统、精简、敏感、可行的原则，认为林业政策评价指标体系可以由生态效益评价指标、社会效益评价指标、经济效益评价指标、成本投入指标来构成。其中，生态效益评价指标包括森林面积和蓄积增长量，森林涵养水源能力、生物多样性、森林质量等级等指标；社会效益评价指标包括富余人员分流安置人数占林区职工总人数的比率、林区职工参加养老保险人数占林区职工总人数的比率、林业就业比重等指标；经济效益指标包括林业产业结构比例、林业产值增长率、天然林采伐量等指标；成本投入指标包括中央财政资金投入占总资金投入比率、投入资金总额

5、等指标。本文通过分析，得出我国林业政策存在的主要问题是：第一、林业政策设计没有充分考虑林业产业发展问题；第二、林业政策没有提供多种和有效的激励机制；第三、林业政策设计没有充分考虑发挥市场机制作用；第四、中央政府与地方政府、林业部门的耳标不一致，使林业政策实施受到影响；第五、国有部门与非国有部门的待遇不一致，使林业政策的公平性受到质疑；第六、林业投融资政策不健全，投入资金主要靠国家财政拨款，林业发展缺乏资金投入．要解决这些问题，笔者提出如下政策建议：第一、林业政策的设计和实施要促使森工企业由采伐森林向营林转移；第

6、二、林业重点工程的规划和实施要进行事权划分；第三、要建立和健全林业重点生态工程的补偿政策，激励人们建设林业，促进公平；第四、要健全林业产业政策，促进林业产业结构调整；第五、要为林业劳动力转移提供政策支持；第六、要健全林业投融资政策，促进市场融资：第七、林业政策设计必须统筹兼顾各个利益相关者的利益，促进林业政策贯彻实施：第八、要加强对林业政策实施的监督和反馈。总之，本文认为，我国林业政策的制定、实施虽然存在一些问题，但是我国林业政策的实施效果明显，林业政策的目标基本达到。本研究还存在需要进一步研究的问题，如建立的

7、林业政策评价指标体系的科学性需要迸一步论证，林业政策的定量评价不够等．关键词：林业政策林业重点工程天然林保护政策政策评价福建农林大学硕士学位论文ChineseForestryPolicyEvaluationResearchThethesisstudiespurposeiSthepolicyappraiSingourcountryforestryfortheobjective，Summarizesresultwhichourcountry·forestrypolicyobtains，Inthepromptdisc

8、overyforestrypolicyformulation，theimplementationprocessexistsquestion，Providesthesystemforthedecision-makingranch，iScomprehensive，accurateandthereliableinformation，Bethatforestrypolicyimprovemen