新农村建设中民间资本的引入机制研究——基于ppp融资模式的思考

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1、万方数据<东南学术}200e年第2期新农村建设中民问资本的引人机制研究——基于PPP融资模式的思考高连和摘要：新农村基础设施和公共服务建设，需要稳定而持续的巨额资金投入，完全依靠财政、银行和农户的资金投入远远不够，还需要大力引入民闻资本。但现实中，民间资本要进入薪农村建设仍然存在一些体制和融资模式的障碍。PIP融资模式是基础设施领域引入民问资本的一种有效途径。新农村建设中推行PPP融资模式具有重大战略意义和广泛应用前景。新农村建设中通过PPP融资模式引入民闻资本需要建立长效机制，包括民间资本引入运作机制、PPP模武选择机制、公共产品

2、定调价机制、微利项目利益补偿机制、风险控制与风险分担机制等。关键词：新农村建设；PPP融资模式；民间资本；引入机制中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1008一1569(2008)02-0033一07引言社会主义新农村建设是我国一项长期而艰巨的重大历史任务，需要稳定而持续的巨额资金投入。新农村建设的资金来源主要有：政府投入、农户投入和市场投入。目前，我国农村建设中，财政农村投入不断增长，但增长力度不强且存在结构不够合理、投资效益不够高等问题；农户纯收入增长极其有限并趋缓而使人均农业投入增长乏力；金融投入总量虽然远远大于财政农

3、业投入总量且增长势头强劲，但也只有约l／5∞的农户才能获得正规金融机构的贷款，而且这些贷款用于农村公共事业的少之又少；工商企业等民间的投入微乎其微。新农村建设涉及我国农村3．8万多个乡镇、68万多个村、2．5亿多农户的农村经济发展、农村社会事业推进、农村综合改革、农村精神文明建设等方方面面的内容，但是要重点改善农村公共事业包括农村基础设施和公共服务长期相当落后状况的任务十分艰巨，完全依靠财政、银行和农户的投入远远不够，还需要大力引入丰裕的民间资本，但民间资本因缺乏利益诱导和存在体制障碍而不能进入农村公共事业领域。基金项目：浙江省社会

4、科学规划项目(项目批准号：06CGYJ42YBM)的阶段性研究成果。作者简介：高连和，浙江师范大学工商管理学院副教授。33万方数据<东南学术)200s年第2期那么，如何才能使民间资本顺利的、稳定的、持续的进入新农村建设当中呢?为此，借鉴PPP融资模式经验，不失时机地对新农村建设的民间资本引入机制进行有效创新，尽快建立起新农村建设投入的长效机制，就显得十分必要。。一、PPP融资模式是基础设施领域引入民间资本的有效途径j。-÷表lPPP的分类、各具体模式及中英文含义PPP分类模式名称英文含义中文含义模块式外包SCServiceContr

5、act服务外包(Component外包类Outsourcing)MCManagementContract管理外包(OutsourDBDesign·-Build·-Transfer设计一建造cing)DBMMDesign—-Build—·MajorMaintenance设计一建造一主要维护(Outsour整体式外包cing)(Turnkey)0＆MOperation＆Maintenance经营和维护设计一建造一经营(交钥DBODesign—-Build··Operate(SuperTurnkey)匙)LIJOT[ease·—Upgra

6、de—-Operate·-Transfer租货一更新一经营一转让ToTPU0呵Purchase—-Upgrade·-Operate-Transfer购买一更新一经营一转让特许BL0呵Build··Lease--oporate—-Transfer建设一租货一经营一转让经营类BOT(ConcessBOOTBuild·-Own··oporate—-Transfer建设一拥有一经营一转让ion)D啪Design·-Build—·Transfer—-Operate设计一建造一转移一经营其他DBf'0Design—·Build·-Finance

7、r——Operate设计一建造一投资一经营PU0Purchase·-Upgrade—-Operate购买一更新一经营私有化类完全私有化B00Build—·Own—-Operate建设一拥有一经营(Divesti股权转让ture)部分私有化其他(一)PPP融资模式涵义及优势的简要诠释。PPP(publicprivatepartnership)融资模式也称为“公私合营”融资模式，指的是公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。PPP是一个完整的项目融资的概念，是以参与方“双赢”

8、或“多赢”为理念的新型的融资模式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP模式广泛应用于如