生产者延伸责任研究

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1、欧盟国家认为，生产者延伸责任是指生产者必须负担产品使用完毕后的回收，再生或弃置的责任2。其策略为将产品弃置阶段的责任完全归生产者。欧盟的定义是站在生产者的角度上，强调生产者作为产品链条的主导者所应承担的责任。该定义反映出生产者延伸责任有两个主要特征3：1)将废弃产品的回收利用等的物质责任或经济责任部分或全部从政府转移给生产者；2)刺激生产者在涉及产品是考虑环境保护的因素。生产者延伸责任实际上是规定，生产者有义务改进自己的产品，以减少对环境的污染和资源的浪费，如果在设计中未能达到以上目的的部分，则由生产者承担物质及经济责任，负责回收

2、、利用、处理废弃产品的。OECD(2001)将生产者延伸责任定义为一种环境政策，即生产者对于其产品所负的责任(物质和／或财务责任)扩大到产品生命周期的消费后的废弃物处置阶段。该定义在本质上与欧盟的定义没有分歧。4美国将生产者延伸责任制度中的“producer”改为“product”其着眼点在于产品对环境冲击的每个阶段，面不仅限于弃置阶段。由政府、消费者和生产者共同分担。美国的定义则是站在产品的角度，在产品的每个阶段对政府、生产者、消费者的义务做了规定，由三者共同承担责任。5加拿大定义与美国基本相似，认为生产者延伸责任是建立在使用者

3、付费原则上的，将产品使用后期的责任由纳税人转移到生产者和消费者的一项制度。6’日本生产者延伸责任制度规定了经营者必须承担生产者责任的扩大，但对费用的分担没有作明确规定。从个别的法律来看，《容器包装再利用法》规定回收的费用由经营者负担，而《特定家电再商品化法》则规定应由消费者负担。因此，日本并不是完全意义上的生产者延伸责任。72张思锋吕静：‘论生产者延伸责任的立法完善》http：／／wr#．riel．whu．edu．cn，2005年7月29日访问．3张晓华、刘滨：‘扩大生产者责任原则及在循环经济发展中的作用'，载‘中国人口，资源与环

4、境’2005年第二期。．‘钱勇；(OECD国家扩大生产者责任政策对市场结构与企业行为的影响’，载于‘产业经济研究'(双月刊)，2004年第2期。5OsmunValiante：(EPRasExplicitPropertyRigIIts'，(SolidWastelRecyclingMagazine}，March2006．‘(CanadaReportOnl矾IExtendedProducerResponsibilitySurvey’Ⅲhttp：／／wrw,achrnews,ccg／,．visitonJune29‘2006．7NaokoT

5、ojo：(EPRProgrammes：IndividsalversusCollectiveResponsibilityExploringvariousformsofmplementationandtheiri叩licationtodesignchange)，III盹Reports2003：8f4欧盟对生产者延伸责任的定义，揭示了其本质和内涵；美国和加拿大对“产品延伸责任”的定义，虽然在某种程度上加强了消费者义务，分担了生产者的责任，但客观上使易使生产者丧失在产品设计和原料选择时对环境承担责任的压力和动力，不利于从源头上解决问题。因

6、而，目前各国多采用欧盟定义。目前，中国尚无专门的生产者延伸责任制度法律出台，只在‘固体废物污染环境防治法》中规定了包装的生产者延伸责任。该法第十七条规定：“生产、销售、进口被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国务院经济贸易行政主管部门的规定对该产品和包装物进行回收、处置，也可以委托有关单位进行回收或者处置。”因此，中国的法律法规中没有对生产者延伸责任制度的定义．我国学者张思锋、吕静认为5，“生产者延伸责任(ExtendedProducerResponsibility)是生产者在产品离开生产过程后，对消费等其它环节所产生

7、的固体废弃物承担回收、再利用及处置等责任”。该定义与欧盟定义在内涵一致的。第二节发展生产者延伸责任的重要意义从国际发展趋势看，世界各国都认识到发展循环经济是可持续发展的重要组成部分，也是实现可持续发展的必然要求。发展循环经济已经成为实现经济与环境保护协调发展的有效途径。这一新的发展理念，在新的历史时期发挥了巨大的作用，并已被发达国家的立法实践所证实，因而也是我国实现可持续发展所必须坚持的发展理念。生产者延伸责任作为循环经济实施的主要手段，对减少环境污染，有效利用资源有着非常重要的意义，主要表现在以下几个方面：一、促进清洁生产全面实

8、施清洁生产就是通过不断改进设计、采用先进的设备与工艺技术、使用清洁且易循环的能源和原料等措施，减少生产过程废弃物的排放，从源头治理环境污染。生产者延伸责任要求生产者对产品的整个生命周期负责，在产品废弃后负责回收、利用和无害化处理。为了降低回收、利用