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《从代表议案和建议看代表属性及其履职之效率》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2010年第1期江苏行政学院学报No.1,2010总第49期JournalofJiangsuAdministrationInstituteGeneralNo.49政治学研究从代表议案和建议看代表属性及其履职之效率以十一届全国人大二次会议为例桑玉成,邱家军(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433)摘要:代表属性通过代表的履职活动展现出来,通过分析各种不同类型的全国人大代表履行职务时所提出的议案和建议的不同内容,可以揭示全国人大代表的现有结构、属性及履职效率之间的关系。从实践层面来看,为了进一步发挥人大制度在民主政
2、治建设中的应有作用,就必须结合代表应有的属性,通过制度创新来提升代表的责任意识和履职水平。惟其如此,才能逐步完善人大制度,更好地落实人民当家作主的宪法原则。关键词:代表属性;议案;建议;履职效率中图分类号:D0343文献标识码:A文章编号:1009-8860(2010)01-0076-08根据我国宪法,全国人大每年召开一次全会的功能及属性主要体现在以下三个方面:一体会议,在每次会议上代表们都会通过提议案是监督和控制政府。根据选民授权通过同意或和建议来履行职责。据有关数据,2009年召开者拒绝政府的决策就能够达到这个
3、目的,有了的十一届全国人大二次会议,代表们共提出议这个标准,议员就可以明确地为自己的工作寻[1][1](P70)案518件,建议7426条。对这些议案和建议求选民的支持。二是担当国家论坛的角进行分析,不失为研究代表属性及其履职效率色。这种论坛兼具表达选民意旨、维护政治系[1](P81)的一条可行的进路。统、构建透明政府的多重功效。三是避免阶级专制。密尔认为,议会不应当是仅仅代表一、关于代表属性的一般考察多数或者一定阶级的利益,因为二者都很容易[1](P110)演化成某种专制制度。对于议员或者代表属性的系统性考察,第一般来说,学界
4、对于密尔就代表属性的前一位也是最为完整的论述者当属!代议制政两个论断大多持认可态度,只是就最后一个判府∀的作者JS密尔。密尔指出,议员和议断而言,一直存在着某种程度的观点之争。争收稿日期:2009-08-21作者简介:桑玉成(1955),男,江苏张家港人,复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师,上海市社会科学联合会党组副书记,中国政治学会副会长,上海市政治学会会长,主要研究方向为政治学理论、中国政府与政治;邱家军,复旦大学公共管理博士后。76论的核心问题是:作为某选区选民选出的代表,理办法∀等当中寻求依据。归纳起来,
5、这些法规是应当维护全国人民的整体性利益还是应当维关于全国人大代表具体履职路径的规定主要有护其所代表的选区和选民的利益?早在密尔之以下三个方面:一是与会履职,包括提出议案和前,伯克即坚决抱持议员负有维系整体利益的建议,审议各项工作报告,选举、监督和罢免国家[2](P166)权责,但伯克同时指出,这种整体利益一工作人员等。二是从事调查和视察活动。三是致的论断潜在着导致议会实施专横统治的可接待人民群众来信来访。由于我国尚未实行专[2](P171)能。法学大师戴雪指出,虽然伯克的整体职代表制,所以代表平时的工作就是他们在各自[3](P1
6、15)利益观也符合英宪的议会主权的特征,工作岗位上的本职工作,与会履职就成了代表行但是其奥妙之处就在于它处处是以保障选区和使权力的主要形式,后两种履职形式也基本上是[3](P159)选民的#个人权利∃为目的的,这对于选为第一种服务的。民来说才是其根本需要之所在。1.代表议案的种类及处理程序各国的政治实践表明,代表通常主要是代表全国人大的议案分为国家机关议案和代表选区和选民的利益,看护好自己的选区并对选民议案两种。按照!宪法∀、!全国人大组织法∀和负责才是他们的首要责任。那种声称不必代表!全国人大议事规则∀的规定,机关议案的提出本
7、选区利益而代表整体利益的学说也只是在理主体有7个:%全国人大主席团;&全国人大常论方面有某种启发意义而没有实际政治价值。委会;∋全国人大各专门委员会;(国务院;)学者布坎南以严格的学术推理,论证了所谓代表中央军委;∗最高人民法院;+最高人民检察为了维护整体利益而舍弃选区利益的说法恰恰院。代表议案的提出主体有2个:(1)一个代是维持政治专制主义的一种绝妙掩护和虚伪托表团;(2)30名以上的代表联名。机关议案由[4](P26)辞。对照现代国家选民与代表关系的一般大会主席团审议决定交各代表团审议,或者先状况就可以发现,代表安身立命的根
8、本之所在,交有关专门委员会审议提出报告,再由主席团就是为了维护选区和选民的根本利益,舍此之外决定提交大会表决;代表团和代表提出的议案,的其他作为都不具有充分的逻辑理据。则由主席团决定是否列入大会议程,或者先交根据学者们的论述和一般的政治实践,代表有关专门委员会审
