肯定与正视对我国收费公路发展的理性思考

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1、肯定与正视——对我国收费公路发展的理性思考摘要：我国收费公路经过20多年的发展．极大地促进了公路总里程、二级及以上等级公路里程的增长，促进了公路事业持续快速的发展，为经济社会提供了交通基础条件。但收费公路在发展中也暴露出规模过大、结构失调、站点较多、一标准偏高等亟待解决的问题。因此，理性思考收费公路存在的问题，提出合理解决措施，将有助于公路事业的持续发展。1984年12月，国务院作出“贷款修路，收费还贷“的重大决策，收费公呈各开始在全国发展，各地利用这项政策筹集了大量的公路建设资金。从收费公路20多年来的发展实践看，我们无法否认收费公路的积极作用，它带动了整

2、个公路事业的发展，为经济社会发展做当了巨大贡献。不可否认的巨大贡献“贷款修路、收费还贷”政策发挥了市场机制在公路建设投融资中的作习，吸引社会资金、企业资金和外资参与公路建设，拓宽了公路建设资金的筹资渠道，缓解了国家财力有限、有效投资不足的矛盾，使我国的公路建设在较短时间内实现了跨越式发展。据资料统计。20多年来，收费公路筹集的公路建设资金已超过10000亿元。截至2006年底，全国所有的高速公路、80％的一级公路和50％的二级公路，都是依靠”贷款修路，收费还贷”政策筹资建成的。到2006年底，全国公路总里程达348万公里，其中高速公路4．54万公里。一级公路

3、4.53万公里，二级公路26．32万公里，特别是高速公路实现从无到有，从列世界第39位的147公里(1988年)跃升到第二位的45400公里(2006年)，成就令世界瞩目。大量公路建设促进了技术进步和提高了管理能力。20年多来，我国建立完善了公路建设市场、监管体系，设计施工、施工监理的法规制度和规范规程，培养锻造了一批设计、施工、监理和管理人才，研发应用了大量新技术、新工艺、新材料、新设备，增加提高了公路建设的科技含量，实现了从一般公路建设和景观公路建设到生态、环保、节能公路建设的转变，破解了不同地理环境和地质条件的建设难题。同时，据经济学家测算，公路建设投

4、资增加1亿元，平均可增加就业机会1900多个，增加950吨钢材用量，10750吨水泥用量、1300吨沥青用量。同时，人们随着经济发展的变化，对衣、食、住、行的需求也更高。可见，公路建设不仅能解决交通发展的自身问题，重要的是带动40多个相关产业的发展，实现货畅其流、人便于行，从而扩大内需，拉动经济增长，促进劳动就业的增加。由此可见，收费公路对我国公路事业的发展起到了不可估量的积极作用。不容忽视的主要问题我国收费公路经历了起步发展、快速发展和规范发展三个阶段。其间，全国人大，国务院、交通部等部委先后出台了7个法律、法规和政策，规范和指导收费公路的健康发展。但是，

5、由于法律法规的滞后、地方利益的驱动和政绩观念的误导等因素影响，收费公路在快速发展的同时，出现了一些不容忽视的问题。一是收费公路规模过大、结构不合理。目前，全世界拥有收费公路的国家和地区20多个，里程约20万公里，其中相当一部分在我国，而且约70％的收费公路都是一，二级公路，一些省市还远远超过这一比例，高速公路和平行的一、二级公路同为收费公路的现象层出不穷。欧美国家收费公路占公路总里程的比例相对较小，如意大利、日本、法国分别为1.8％、1％，O．7％。而据统计，我国2005年的比例为8.8％，2006年为4.2％(增加约155万公里农村公路缩小了比例)。国家审

6、计署2006年对北京、河北等18省(市)收费公路的审计调查发现，“十五”期间，除北京和上海外，16省(市)新增的二级以上公路，67％为收费公路，云南、四川、黑龙江，重庆4省(市)的收费公路占二级以上公路的比例均超过了80％。与此相反，欧美国家，一、二级公路几乎不收费，只有高速公路才收费，如美国的高速公路85000公里，只有约8000公里收费；法国高速公路约8300公里，约7000公里收费；西班牙则规定，修建收费公路时必须保证有一条并行的不收费公路，保证公民选择是否使用收费公路的出行权利。二是收费站点过多过密。由于我国收费公路总体规模大，又主要是一二级公路，项

7、目规模小，投资主体多元，加上一些地方收费站(点)审批管理不严，造成公路沿线收费站(点)过多过密，严重影响了车辆的正常通行，社会反映强烈。据资料反映，2003年底全国收费站点4294个，平均每个省市133个，2006年底的数量估计比2003年还要大。虽然近年来各级政府和交通部门采取行政手段和经济手段相结合，加强收费公路管理和治理公路“三乱”工作，实施高速公路联网收费，改革收费管理体制等一系列手段来调整撤并站点，但收费站过多过密的现象并未得到根本解决。三是收费标准过高。由于法律和政策的灵活，加之地域辽阔，各地的投资总额、物价指数和交通量等可变因素较多，全国一直没

8、有建立收费公路统一的定价监管体系，致使各地收费公路的