问题、国际经验与对策

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1、万方数据2009颦5哭第3籀(总第171期>孛髑学翻AcademicJournalofZhongzhou瓣ay，2009No．3【当代政治】中国公共安全管理：问题、国际经验与对策彭彦强(寓舞大学蠲憨寒致意警瑗学浣，天津300071>摘要：我圈秘公共安全管理在取得明显戚效的褥时，还存农一些闻题：我匡政府鬻蘩连缺少明确酶公共安全职能定位，相关法律体系和机构建设尚不健全，相关政府部门的公共安全权费不够明确；在整体上偏重于应急，缺少有效的预防体系；社会参与不足则相对加重了政府公共安全繁理的负担；公共安全穆理技术水警偏低。我豳应在充分借鉴

2、舀方鬻家有效经验酶基磕上，尽快实毳苁瘟急管瑾淘公共安全磐瑗模式酶熬体转换，加强预薮俸系建谖，逶过法律和机构的完善，不断明确政府公共安全职能，理顺权贵关系，充分利用社会力量，实行多党治理，大力推行公拭安全管理的标准化建设，提高管理技术水平，激终构筑起严密高效的公共安全腑控体系。荚毽词：公共安垒管理；玻府获蔻；爱急管理；茬会参毒；标壤亿中图分类哥：D63文献标识码：A文章编号：1003—0751(2009)03—0009—05扶2008每年初酶雪灾磊“5·12”汶翊大缝震，从河北蔚县矿难、山西襄汾泥石流、多起袭警事件到三鹿奶粉事件以

3、及柑橘蛆虫事件，诸多突发事件的发生严重影噙了人街正常的生产、生活秩序以及社会稳定。公共安全事件的频繁发生一次又一次地考验着我国现有的公共安全管理的能力，使我们不得不对这一闻题进行深入的思考，探索公共安全管理的有效途径。一、中潮公共安全管理存在的闫题我国政府历来重视安全生产工作，在公共安全体系建设方面取得了许多霹喜的成果，各项法律制度建设也在逐步完善。毽苁霞前整体情况来看，公共煮全管理还存在着一些重要问题和缺陷。1．我国政府还缺少明确的公共安全职能定位政府的公共安全职麓是指政府在进行社会公共事务管理时应当承担和具有的维护公共安全的

4、职责和功能，是政府在日常的公共事务管理孛的基本活动方向之一，也是致麝建立此类行政缀织、进行概构设置、人员配备和制定公共政策的最基本依据之一。政府公共安全职能是否已成为政府的主要职能之～，可泼从三个方巍进孳亏衡量：是否有一套能够有效整合的完善的法律体系；是否具有一个蹩合的、行动高效的管理部门体系和体制；各级政府和部门之公共安全责任是否鳃确。跌现实情况来看，我国甓翦还缺少明确的公共安全职能定位，这直接影响了公共安全管理的有效性。善先，我国公共安全法律俸系尚不健全。缀然我们已有《戒严法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》、《安全

5、生产法》、《环境保护法》、《传染病防治法》耪《突发公共翌生事俸廒急条饲》等等相关的法律法规，但还有许多公共安全领域缺乏必要的法律依据，如我国目前还没有制定反恐怖活动和处理大规模群体性事彳警方面的法律法规。公共安全躺基本法律尚朱提上制定日程，法律法规的部门管理特点严重，掇调闽题十分突出，很难适应应对大规模和收稿日期：2008一ll—lO终者麓分：彭彦强，男，索开大学周愚来政臆警理学院堪士研究生。9万方数据申媸学予唾2009年第3糯复杂的公共安全事件和公共危机。另外，我国多数公共安全管理立法还缺乏程序性内容，投铡救济法律条款也不够完

6、善，筑定过予源嬲，缺乏针对性稷撵作性。其次，我圜海缺菱常设性酶、专门的、权藏的公共安全管壤湛溶§枫构。我蘸疆前静公共安全管瑗体系是一种分行业、分部门的分散性管理体系，公共安全管理郝}l条块分粼褒象￡艺较严重。随善公共安全事侔的综合性和跨地域性霸鹣明显，危机处理中所涉部门越来越多，仅仅依赖予各级政府现有的行致设置，成立一个l盔时缝的领导奎缝来撩调楱关部门的工作已不能满足瑷代化公共安全管璎的要求。最后，各级政府和有关部门公共安全责任之界定不甚骥确。这与公共安全法律体系的不健全和分散的部门管理体制褶关联，井宣接导致了在公共安全事件突发

7、时的责任模糊。当复合型事件或者边缘性事斧发生籍，各部门容嚣撵互扯皮，影嫡应急管理的有效性。有的法律照规定了政府防灾的责任，但并没有给予其相应的权利，尤其是在涉及防灾救灾经费豹寒源、政腐闽费尾戆分担、救灾款项戆分配、备部门之间如何协调等问题时，现有的法律难以发挥作用，结果很难界定各级政府所具有的管理责锰。国2．偏藏于突发性公共安全攀件的应急处理由于缺少明确的公共安全职能定位，政府往往憾予对公共安全事件翡应急处理两不是鑫常魏公共安全管理。事实上，公共安全管理远不限于应急处理，成熟的公共安全管理，其过程不再仅仅关注于应对陵段，蕊楚关注

8、予预防、准备、应对积恢复等一系列过程，并成为政府日常职能履行的一部分。而嬲翦我们还处在以应急处理力核心的应急管理初级阶段，虽然我嬲制定有突发公共事件总俸、专顼、部门、地方、企事业单位等应急预案，但是由于一蠼预案疏予演练秘入援培誉ll，当突发公共安全事件发生时，蠢