对大学生就业困境的理性认识与应对措施

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1、万方数据导2005年4月21日Apr．21．2005旬刊总第196期TotalNo．196对大学生就业困境昀理性i／tiR与应劝措旋吕卫华(阜阳师范学院，安徽阜阳236032)摘要：中国经济近几年来持续高速增长，与此同时，城镇登记失业率一路攀升，大学生就业率游移不定。个中原因在于：中小企业发展受到重重限制、大学生就业视野过于狭隘、金融市场不能有效配置风险，使得我国就业弹性偏低，经济高速增长不能有效地吸纳大学生就业。解决这一难题的关键在于：政府提供政策支持，力促中小企业发展；大学生自觉抛弃“精英情结”，转变就业观念；完善社会保

2、障，化解大学生的创业风险。关键词：经济高速增长；GDP；大学生就业进入21世纪以来。我国经济连续保持8％以上的年均增长率，近两年的增长速度更是在9％以上。据联合国贸发组织预测．2005年中国经济增长仍会保持8．8％的高速度。可以说，现阶段的经济增长形势为近十年来最好的一个时期。但另一方面，2000年以来，我国城镇登记失业率也节节攀升．分别为3．1％、3．6％、4．o％、4．3％、4．7％(劳动和社会保障部2004年预计控制目标)。与此同时大学生就业率也一直在70％左右游移。问题在于，大学毕业生人数却是大比例上升，2001年为

3、115万，2002年为145万，2003年为212万，2004年为280万，2005年将为338万。国家统计局的测算表明，1980年代，GDP每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位；而1990年代以来，只能增加70万个。我国GDP对就业的拉动关系，也就是就业弹性。从1980年代到现在已经下降了2／3，目前我国的就业弹性仅为0．1(GDP增长一个百分点，带动就业增长0．1个百分点)。而发展中国家的平均就业弹性在0．3到0．4之间，经济增长对就业的拉动作用明显下降。看到这组数据，人们不禁要问，为什么我国经济增长形势最好的几年

4、，却是就业压力最大的几年，经济增长的高速度为何没有带来与之相匹配的大学生就业增长速度?一、当前大学生就业的困境要回答这上述问题，就要分析大学生劳动力市场本身的供求状况(内生因素)以及影响劳动力市场供求的外部因素(外生因素)。内生的供求可以通过市场自发力量最终达到平衡。而外生因素的影响则必须通过政府的调控与引导来纠正。这又要涉及到三个市场：与大学生需求有关的企事业单位市场，与大学生供给有关的劳动力市场．以及有效地连接上述两个市场的金融资本市场。正是这几个市场本身及互相联系机制等结构性问题。导致了我国经济高速增长不能相应地带动大

5、学生就业的快速增长。量嚣黼l(一)政策导向抑制就业吸纳大学生的主要需求方是企事业单位，而政府等公共部门及非盈利组织(一般为事业单位)对大学生需求相对要少一些，大学生的绝大部分就业岗位是由企业提供的。所以这里只谈企业市场出现了什么问题导致了对大学生的需求不足。是什么经济机制限制了企业就业潜力的发挥呢?我们认为可以从以下几个角度来理解这一问题：一是GDP增长至上的目标价值取向导致了过早发展附加值更高、需要劳动力更少的资本密集型产业，这种政策导向造成产业结构的不合理减少了对大学生的需求。由于这些附加值高的资本密集型产业比劳动密集型

6、产业对GDP增长的贡献要大得多，因此在GDP作为政绩评价主要指标的激励下，各地普遍地追求发展像机械制造、汽车、电讯、生化制药等资本需求更多而劳动力需求较小的产业。这些产业部门的增长并不会导致大学生就业相应速度的增长。二是中小企业由于受到金融市场歧视和政策歧视，其发展被大大地抑止。而中小企业却是为大学生提供就业岗位的最主要渠道，这点在各国情况都一样。国家发展改革委员会的最新统计数据表明，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的55．6％．提供了75％以上的就业岗位，并且1978年以来从农村转移出来的2．3亿劳动力

7、，也主要是由中小企业吸纳的。复旦大学教授张军2003曾经提出过一个“中国经济强大了企业却没有强大的原因在于金融制度不完善”的命题。这一命题为我们提供了观察中小企业为什么没有发展起来的一个视角。我国的金融市场受到了政策的严厉限制，从而不能发挥出金融市场所应有的价格发现功能、信息生产功能、风险分散功能、流动性功能及公司治理等五个基本功能。而只发挥出了为国有企业提供投资融资的功万方数据生坚!：垫!型!竺兰星!!旦TotalNo．196旬刊总第196期能。但是大量效率高和竞争力强的中小企业却长期被限制于正规金融体系之外，只能靠非正规

8、融资和自身积累缓慢发展。另外，虽然我国对中小企业的发展日益重视，并制定了《中小企业促进法》为中小企业的发展提供政策性支持，但是仍然还存在其他的体制性制约因素，诸如创办企业程序繁琐，门槛设置高，行业准入标准杂乱，创业成本过高，政府为创业者提供技术、信息、场地、人才等生产要素资源的社会化服务体