农业部关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提

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1、农业部关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》的意见(农办发[2005]1号)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团（农业、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办）、部机关各司局及有关直属单位：去年以来，各级农业部门紧紧围绕粮食增产、农民增收的目标，认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发「2004」1号）和中央农村工作会议精神，全力做好各项工作。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，动物疫病防控取得重大胜利，农业和农村经济全面发展，为国家宏观调控和大局稳

2、定做出了积极贡献。但必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，粮食稳定增产、农民持续增收的基础还不牢固，农业综合生产能力亟待加强和提高。对此，党中央、国务院高度重视，专门下发了肿共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号），明确了今年农业和农村工作的总体要求，提出了加强农业综合生产能力建设的目标和任务，出台了一系列力度大、操作性强的政策措施。各级农业部门要按照今年中央1号文件要求，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡

3、发展方略和“多予少取放活”方针，认真落实各项政策，大力推进农业结构调整，促进农业增长方式转变，加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，开创农业和农村经济工作的新局面。一、认真落实党在农村的各项政策，保护和调动农民的积极性（一）认真落实“两减免、三补贴”政策。切实落实好良种补贴和农机补贴政策，积极配合有关部门落实好减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和对种粮农民进行直接补贴的政策。采取多种形式，广泛开展宣传，让基层和农民及时了解政策。继续坚持去年政策落实中各种行之有效的办法和措施，促进各项政策的落实。尽快制定落实政策的方案和配

4、套措施，做到方案具体化、措施规范化、落实责任化。完善良种补贴方式和管理办法，按照公开、透明。到位、有效的原则，制定简便可行、管理规范的补贴办法，确保补贴资金真正发放到农民手中。坚持良种补贴与主导品种、主推技术。订单生产、种子基地四挂钩，促进粮食生产的区域化、规模化和产业化。组织好四大作物良种和适用农机具的生产，确保适用良种和农机具的供应。加强监督检查，建立项目档案，核实并督促各项资金及时到位。畜牧部门要配合有关部门搞好取消牧业税试点，农垦部门要配合有关部门落实好国有农垦企业农业税减免政策。及时了解政策落实过程中出现的新情况、新问题，并采取有效措施切

5、实加以解决。（二）认真落实农村土地承包政策。深入贯彻《农村土地承包法》，依法稳定和完善土地承包关系。加快农村土地经营权证书发放，确认渔民的水域、滩涂使用权和牧民的草原使用权。开展土地二轮承包政策落实情况的全面检查，坚决纠正违反法律和政策的做法及各种损害农民土地权益的行为。搞好土地承包纠纷仲裁试点工作，妥善处理农村土地承包纠纷问题。维护农户拥有承包地和从事农业生产的权利，保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地流转，防止片面追求土地规模经营。（三）认真落实整顿规范农

6、资市场的各项政策。切实加强农业生产资料供应和市场管理。加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、兽药为重点，重点抓好县乡一级农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，配合有关部门控制农资价格过快上涨。通过明查暗访等形式，彻底查明假劣农资来源与流向，并依法严肃处理。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。继续保持毒鼠强整治高压态势。按照属地化管理原则，落实地方农资打假责任，建立健全农资监管长效机制。（四）认真落实深化农村改革的各项政策。积极

7、配合有关部门，进一步深化农村税费改革，落实各项政策措施。深入开展减轻农民负担专项治理工作，进一步减轻农民负担。坚决执行农民减负的“四项制度”，严肃查处各种违规违纪行为，加强农民负担监控、督查、督办。严格规范农村“一事一议”，绝不能变成固定收费项目，加重农民负担。抓紧修订农民负担监督管理法规，推动各地制定减轻农民负担工作考核办法。积极参与粮食流通体制、农村金融体制和土地征收、征用制度等改革，落实好相关的改革政策措施。二、加快实施优质粮食产业工程，稳定提高粮食生产能力（五）扎实推进优质粮食产业工程建设。以484个产粮大县（场）为重点，扎实推进工程项目建

8、设，加快构建9个优势粮食产业带。重点实施优质专用良种育繁、病虫害防控、标准粮田建设和现代农机装备等项目，引导社会资金投入粮