国有土地划拔制度改革研究

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1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterStudyonthereformofallocationofState—ownedlandsystemBy：QinXiaSupervisor：Prof．KaijuShenConstimtionallawandadministrativelawSchoolofLawMay2013原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个

2、人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：蓼钦日期：2013年5月30日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：‘髫钦日

3、期：2013年5月30日摘要土地是一个国家保证人民生存和发展的最根本的资源。在一国的基本经济制度中，土地制度是其最重要的组成部分之一。划拨土地使用权制度是我国在计划经济体制下的一种主要的土地利用方式。改革开放后，我国由计划经济体制转向市场经济体制，土地补偿使用制度的出现，改变了传统的土地使用模式。但是，由于土地使用权属的定位不清，划拨土地使用权制度的缺陷日益显现。在一定程度上，造成土地市场混乱和社会公共利益的损失。因此，土地分配制度存在的问题，已经受到了诸多学者的质疑，有些专家甚至提出取消土地划拨制度。近年来，随着社会的不断发展和进步，土地出让速度的加速和现有的“双轨’’土地出让规则发生了

4、越来越严重的矛盾和冲突。特别是土地划拨制度的规范模糊，缺乏程序合法化等诸多问题，造成了不公平竞争。这些问题引发了社会各界广泛关注，学者们开始把研究的重心放在土地划拨制度的变革或重建之上。本文将对土地使用权制度的基本理论，划拨土地使用权制度中存在的问题及完善措施等系列问题，进行初步分析和探讨，通过对这些问题的阐述，以物权理论为基础，提出不断完善土地使用权属的法律规范，打破政府对土地市场的垄断，实行土地出让金制度，建立土地入市许可制度等一揽子举措来解决这一社会问题。关键词：土地划拔出让问题完善Abstract———————————————————————————————————————————

5、—————————————一LandlSastateguaranteesurvivalanddevelopmentofthepeopleofthemostfundamentalresource．Inthecountry’Sbasiceconomicsystem，thelandsystemisthemostimportantpartoftheworld．AllocatedlanduserightssystemisChinaundertheplannedeconomicsystemaneffectivelandusepatterns．Afterthereformandopeningup，Chi

6、na’Splannedeconomytoamarketeconomy,landcompensationusingthesystemopened，thetransferoflandusefightssystemandintheallocationoflandusefightsintheusepaaemofthe”dualtrack．”However，duetothepositioningofthelandusefightsisunclear,allocmedlandusefightssystembecomesincreasinglyobviousflawsandshortcomings．To

7、someextent，resultinginthelandmarketchaosaJld也elossofpublicinterest．Therefore，theabove．mentionedproblemsoflandallocmionsystem，hasbeenquestionedbymanyscholars，someexpertsevensuggestedbanlandallocationsystem．Inrecen