加强对转型时期劳工政策的研究

《加强对转型时期劳工政策的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、加强对转型时期劳工政策的研究乔健（中国劳动关系学院劳动关系系）【论文提要】：本文论述的劳工政策是指针对劳动者或劳工阶层而设立的社会政策。在经济转型的背景下，引入劳工政策的概念，不仅是基于劳动者已经成为一个相对独立的社会阶层，而且，对理解我国经济体制改革和结构调整对于劳工阶层的意涵，亦具有重大的现实意义。论文分析了转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面的缺失，诸如劳动合同制度对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白；集体谈判制度的完善有待工会组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富；劳动监察制度不能有效地威慑

2、和遏制用人单位的违法行为；劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，亟待变革，等等。论文指出劳工政策缺失的要害是从属和服务于效率优先的经济增长政策，未能体现出公平与效率的统一。论文并对在科学发展观指导下如何完善劳工政策提出了若干政策性建议。【关键词】：转型时期劳工政策一、劳工政策的概念劳工政策（LaborPolicy）是一个流行于工业化市场经济国家的概念，在我国尚未见诸于官方文件，它是指那些针对劳动者或劳工阶层而设立的社会政策。不同的学者会对劳工政策有不同的定义和理解。其中，狭义的劳工政策一般是指

3、由国家向劳动者提供制度化的权益保障和服务，前者包括订立个人劳动合同、工资支付和最低工资保障、组建工会、集体谈判与集体合同、劳动执法监察及劳动争议处理制度等，后者包括就业促进、社会保险、个人的社会服务、教育和住房等。根据上述狭义的理解，可将劳工政策界定为国家（政府）或法定社会团体通过立法来提供制度化的权益保障和服务介入市场以增进劳工权益的政策。广义的劳工政策可延伸到那些对劳工问题有重要影响的政治、经济及社会政策方面，如党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，公有制为主体的经济所有制结构，只要与劳工权益相

4、关，均可列于劳工政策的范围。但是，学者在阐释分析劳工政策时，一般均以狭义内容作为研究对象，[1]而以广义内容作为研究背景或解释政策变化的因素。以往，我国通常使用劳动力市场政策的概念来诠释政府的立场和角色，在经济市场化加速发展的当今，其侧重点主要放在制定和完善劳动力市场规则，促进劳动力市场自由化和提高运行效率方面。引入劳工政策的概念，不仅是基于劳动者/劳工已经成为一个相对独立的社会阶层，对劳工权益的保障应当建立一套客观的量化标准，还可以清楚地反映出政府政策背后对劳动者的价值取向和意识形态的作用，对理

5、解我国经济体制改革和结构调整对于劳工阶层的意涵，亦具有重大的现实意义。[1]黄洪：《香港的劳工政策》，《海峡两岸三地的劳资关系与劳工政策》，香港城市大学当代中国研究中心2000年版，第104页。1从劳工政策的形态上看，它包括以下几种形式：（1）法律政策：由立法机构出台劳动法律，它代表着劳工政策最具强制性的一面。（2）法规政策：由政府有关部门依据法律授权所制定的规程、细则、纲要、标准或准则。（3）职权政策：由主管部门依据上级机关或部门组织法的授权，所颁布的行政性政策或解释。（4）宣示性政策：以之作为

6、原则性的政策指导或行动方针。从劳工政策的内容来看，可以将其划分为以下几种类型：（1）劳动关系政策：涉及工会组建、集体协商、劳资争议；（2）劳动条件政策：涉及工资、工时、解雇、退休、同工同酬；（3）劳工福利保障政策：涉及社会保险、劳工休闲、教育、住房；（4）劳动环境政策：职业安全与卫生、性骚扰；（5）劳动监察政策：职业安全卫生、劳动条件、社会保险等方面的执法监察；（6）就业安全政策：职业培训、就业服务、工资支付和最低工资保障、劳务工、农民工等特殊群体的权益保障。二、转型时期我国劳工政策在劳工权益保障

7、方面的缺失在计划经济时代，由于我国实行国家“统包统配”和“固定工”式的用工制度，平均主义的工资福利制度，及退休养老金保障制度，城镇的劳工权益得到了较为充分的保障。按照AndrewWalder的理解，党和政府与工人形成了一种“施恩－回报”（patron-clientties）的相互[2]关系。这也是党的全心全意依靠工人阶级的指导方针和工人在国家政治和经济生活中的主人翁地位的具体体现。但是，这种劳工政策并不惠及非城镇户口的企业临时性用工和农民。经过20多年的体制改革和结构调整，除极少数国有垄断性大型企

8、业外，绝大多数公有制企业在市场化过程中，旧有的劳工权益保障体制已不复存在，更不要提混合经济和私营企业了。改革开放以来，我国进入了一个转型发展时期。这种转型目前还仅限于经济领域，它主要循着两个方向来进行：一是指由中央集权的计划经济体制转向社会主义市场经济体制；二是指由落后的农业国转向现代的工业国。因此，体制转型和经济发展是我国经济转型的双重内涵。就我国建构市场经济体制来说，最重要的有三项内容：一是国有产权的重新配置和新的现代企业制度的建设；二是政府管理职能转变和市场机制的发育完善；三