普及高中与西部大开发：西北农村基础教育发展研究

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1、2003年3月农村教育Mar．，2003第1卷第1期RuralEducationVol.1No.1【高中教育】西北农村高中教育发展问题研究李刊文（天水师范学院，甘肃天水741001）摘要：本文从西部大开发战略的实施角度对西北农村基础教育发展提出新的思路，认为当前普及普通高中，学生受完高中教育后再进行职业培训是培育新生劳动力和西部大开发的需要，也是西北农村经济社会腾飞的战略选择。西北农村“普高”已具备一定的条件。本文进一步提出把“普高”作为人力资源开发工程，实行免费教育等政策性建议。关键词：普通高中；普及；开发大西北；人力资源；免费教育要实现西部大开发的战略目标和保持该

2、地区可持续发展，推进国民经济和社会文化生活的繁荣，关键是要以人为本，把教育放在重要的战略位置，开发本地的人力资源，增强人力资本培育能力。开发人力资源不仅指各类高层次专门人才的培育与开发，还包括全面提高西部居民，尤其是农村人口的思想文化素质。这样，才能为西部开发注入优质人力资本，把沉重的人口压力变为宝贵的人力资源，进而推动西部地区全面进步，缩小东西部地区差距，促进东西部地区社会经济协调发展。由于西北地区（陕、甘、宁、青、新）在西部开发中所处的位置，以及经济欠发达，农村人口比重占绝大多数，少数民族聚集，农村基础教育薄弱，农村居民文化水平低等特点，决定了在西部开发中西北农村

3、教育如何适应大开发的要求，担负起为大开发提供优质人力资本的重任；如何提高全体居民，特别是农村青少年的思想文化素质；基础教育如何发展等是亟待研究解决的重要课题。1西北农村普及普通高中，实现基础教育跨越式发展是改善居民生活质量和西部大开发的需要西北地区地处我国内陆，虽然地域辽阔，人口相对较少，但多数地方是戈壁、沙漠和高山，是人无法居住的地方，只要是适宜人居住的地方，人口又相对稠密，人多地少的矛盾十分突出。西北又是我国少数民族相对集中和贫困人口最多的地区。自然条件艰苦，生存环境的日益恶化，地下资源优势的日渐枯竭，使西北不少地方有“苦瘠甲天下”之称。改革开放以来，西北农村发生

4、了历史性的变化，长期困扰群众的吃饭问题得到解决。但由于自然、历史、人口等因素的影响，西北农村在目前的生产方式下，粮食产量已到极限，经济作物收益不大，95以来农民的实际收入停滞不前。西北地区薄弱的经济基础和发展缓慢甚至萎缩的工业使其与东部沿海地区差距越来越大，也使改革的难度加大。随着以能源、交通开发和生态治理为代表的西部大开发战略的实施，为西北地区提供了前所未有的发展机遇。西部开发需要高层次的各类人才，更迫切需要普遍提高广大群众特别是青少年的文化素质。西北农村（包括县镇，以下同）人口占该地区总人口的80%左右，提高广大群众的文化素质，主要是222003年3月农村教育Ma

5、r．，2003第1卷第1期RuralEducationVol.1No.1提高农村人口的文化素质。人才战略也应该以开发农村人力资源为主，从西部大开发的背景中考虑西北农村基础教育的发展，把农村基础教育放在战略位置谋划，确立超常规发展思路，普及普通高中教育，即在西北农村加速发展基础教育，把普及教育年限扩展到12年。普及12年教育是指9年义务教育和3年普通高中教育，让农村青年（包括县、镇）都能受完普通高中教育后再行分流，或接受高等教育，或接受短期职业技术教育，为就业和发展农村生产力创造条件。只有这样才能保证培育出高素质新生劳动力，为西部大开发注入大批优质人力资本，使西北乃至全

6、国实现国民经济和社会可持续发展。普及高中教育既是西部大开发战略、可持续发展战略和21世纪社会发展对青年一代发展水平的要求，也是总结建国以来西北地区经济社会发展历史经验得出的科学结论。1.1发展基础教育，加快普及高中教育步伐，是西部大开发战略对广大群众文化思想素质的要求历史普及普通高中阶段的基础教育不包括职业高中、中专、中技等。依据20世纪末我国中专、中技升格为专科学校的趋向，用人单位对劳动者学历要求的一再提升，21世纪知识经济时代对人的发展水平的影响，我们认为应对未来的青少年加强基础教育，使其受完普通高中教育。与胡鞍钢、熊义志同志在《确立新的教育发展国家目标：普及12

7、年教育》（《教育研究》2001、1期）一文中所说“普高”内涵不同。胡文所指“普高”主要是高中阶段的职业教育。事实上西北省会城市和中等城市高中教育（包括中专、中技、成人中专）基本普及。西北地区经济社会发展缓慢，人民生活困难，除去自然环境差，欠账多，经济基础薄弱，可投入资本有限等因素外，与教育尤其是基础教育水平低，农村人口受教育年限少，文盲、半文盲多，思想观念保守，人的素质差等不无关系。与东部沿海发达省相比，尤为突出（见表一），这种状况和西部大开发战略对人的质量的要求极不相符。表一也反映出经济社会相对发达一些的陕西、新疆文盲半文盲占据15岁以上人口比例比