我国煤炭应急管理存在的问题与对策new

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1、研究与探讨ResearchandApproach我国煤炭应急管理存在的问题与对策朱喜洋，赵冬花（煤炭信息研究院，北京100029）摘要:煤炭应急管理是能源安全的重要内容，近年来我国应急管理建设取得了初步成就，但同时面临着应急预案不健全、应急体制有待理顺、应急观念有偏颇、应急内容不全面等问题，需要坚持在依法行政、提高行政效率和信息公开等原则指导下，重塑应急理念、健全应急预案、理顺管理体制、完善应急内容。关键词:煤炭;应急管理;问题;对策中图分类号:F407.21文献标识码:A文章编号:1003-2355(2011)01-0

2、038-04doi:10.3969/j.issn.1003-2355.2011.01.008Abstract:CoalemergencymanagementisanimportantpartofenergysafetyinChina.Withthedevelop-mentofcoalemergencylegalconstruction,thecoalemergencymanagementstillfacessomeproblems,suchasemergencyplanisnotperfect,emergencymana

3、gementsystemisnotstreamlinedwithabiasemergencyconcept,andtheemergencycontentisnotcomprehensive.Inordertostrengthencoalemergencymanagementsystem,Chinashouldreconstructtheemergencyconcept,perfecttheemergencyplan,adjustcoalemergencymanage-mentsystem,andimprovethecoa

4、lemergencycontentundertheprinciplesofadministrationbylaw,adminis-trativeefficiency,andinformationpublicity.Keywords:Coal;Emergencymanagement;Problems;Countermeasures1煤炭应急管理现状次:总体应急预案、专项应急预案、部门应急预所谓煤炭应急管理，是指当煤炭行业或企业案、地方应急预案、企事业单位应急预案。涉及煤面临突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者炭的国家层

5、面应急预案主要包括:2006年1月23日社会安全事件时，政府、其他公共机构和煤矿企业国务院发布的专项预案《国家安全生产事故灾难在事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程应急预案》，2006年11月8日国家安全监管总局发中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措布的《矿山事故灾难应急预案》，2008年7月18日施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发国家安全监管总局发布的《防范和应对自然灾害展的有关活动。由经济社会特征决定，我国目前处引发生产安全事故应急预案》和2005年国家发展于事故易发特殊时期，煤矿事故多发仍是

6、煤炭领和改革委员会制定的《煤电油运综合协调应急预域的行业之痛，煤矿生产安全事故应急救援发展案》（发改运行[2005]1190号）。比较快。目前，我国尚无关于煤炭应急管理的专门相关地方政府也先后制定关于煤炭应急的有性法规或规定，但关于煤矿生产安全事故应急管关预案，如湖南省2007年发布的《湖南省煤电油理的规定相对比较成熟。气运综合协调应急预案》，甘肃省政府2008年出台1.1煤炭应急相关预案体系初步确立的《甘肃省煤矿安全生产事故应急预案》等。此外，我国突发公共事件应急预案体系包括5个层有的地方甚至制定有专门性的煤炭行业突发

7、事件收稿日期:2010-12-14作者简介:朱喜洋（1979-），男，法学博士，主要研究领域为煤炭能源和安全生产法律政策。第33卷第1期2011年1月Vol.33No.1Jan201138ResearchandApproach研究与探讨应急预案，如2004年的《河南省煤炭行业突发公家安全生产监督管理总局通过的《生产安全事故共事件应急预案》，对全省煤炭行业发生突发公共应急预案管理办法》（2009年），对生产安全事故事件时的组织指挥体系、预警和预防、应急响应、应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练后期处置和保障措施等做

8、了详细规定。和修订管理进行了具体规定。此外，《生产安全事企业层面，根据《安全生产法》等法律法规的故报告和调查处理条例》和《煤矿生产安全事故报规定，组织制定并实施生产安全事故应急救援预告和调查处理规定》也做了相关规定。案是其法定义务。从事煤炭生产经营的单位应当综上所述，在加强煤炭行业管理、健全煤矿安结合本单位的危险源状