构建责任政府的理论思考_吴威威

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1、!法治与德治构建责任政府的理论思考"吴威威（中国人民大学马克思主义学院，北京7,,;<8）摘要：现代民主行政的价值取向从政府本位转向社会本位，相应地，它要求建立积极回应公众要求，向公众负责的责任政府。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，构建责任政府具有非常积极的意义。当前我国在责任政府的建设方面还存在问题，行政人员的责任观念尚未完全树立起来，完善的责任机制尚未建立起来，政府与社会互动的渠道不够通畅。我们可以从强化行政人员的责任信念与良好的行政品德，加强政府责任制度的建设，欢迎公民参与公共管理等方面入手，构建责任政府。关键词：责任政府；责任机制；民主行政中图分类号：!"

2、#$%&’(((((文献标识码：)(((((文章编号：*+,$-./00（’,,/）,1-,,&’-,$构建责任政府是当前国内外学者的一个热门话题。它的须对民意负责，当政府行为出现重大过失时，它必须承担相应背景是现代民主行政的价值取向从政府本位转向社会本位。的政治、法律和道义上的责任。这一定义包括两层意义：既有政府不再是高高在上的管理机关而是面向社会，以公共利益政府在政治、法律、道德等方面所应有行为的程度和范围，也至上为基本信念的服务机关。相应的，它要求建立积极回应公包括在违反某种具体义务时所应承担的后果。众要求，向公众负责的责任体系。我国正处于全面建设小康社（二）政府

3、责任的体现。会的关键时期，政治、经济、文化的建设必须在政府的宏观指政府责任体现在哪些方面？对此学界有不同意见。美国导下，有序地进行。构建责任政府，对于推进政治体制改革，扩公共伦理学家库珀将行政责任分为主观责任和客观责任。他大社会主义民主，全面建设小康社会，具有非常积极的意义。认为“，客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角一、责任政府的内涵色期待，主观责任则根植于我们自己的忠诚、良知、认同的信（一）责任政府的内涵。仰。”4（8560/）美国公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内容体随着人类社会的发展和进步，人的社会属性越来越突出，现在以下几方面：!回应。指公共组织快

4、速了解民众的需求，责任的主体除了个人以外，各种社会组织、公共团体的群体责不仅回应民众先前表达的需求，而且应以前瞻的主动行为研任成了维持社会正常运行的重要方面。政府，作为国家政治权究问题、解决问题。"弹性。政府所面对的是公众，而不同人力的最高执行机关，它的权力来自公民主权的委托2公共行政的需求、认知与偏好不可能完全相同，因此，政策的规划和执向公民负责是这一主权原则合乎逻辑的发展。这里权力的身行要充分考虑各种不同因素，不可死板。#胜任能力。指政府份一旦确立，它就必须承担相应的责任。在现代民主社会，公的行为必须有效率、有效能。$正当法律程序。指政府必须依民与政府的关系可以看成

5、是一种委托——代理关系，公民同法而治，而不是恣意而治。%负责。指当行政人员或政府机关意推举某人以其名义进行治理，但是必须满足公民的利益，为有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。&诚公民服务，对公民负责。实。它一方面要求政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的责任机制是民主社会的基本因素。任何政府部门都需要某些阶段要公开，接受外界的监督。另一方面则要求政府的公建立一套责任机制，这样才能在社会的广泛支持下进行运作。共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。4（$56$8/9$’:）国内学者《布莱克法律辞典》对“责任政府”的解释是“3这个术语通常张成福把政府责任分为广义

6、和狭义两种。他认为，广义的政府用来指这样的政府体制2在这种政府体制里2政府必须对其公责任指政府的社会回应。即政府能够积极地对社会民众的需共政策和国家行为负责2当议会对其投不信任票或他们提出求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的的重要政策遭到失败2表明其大政方针不能令人满意时2他们需求和利益。狭义的政府责任主要指法律责任，即政府机关及必须辞职。”4（15677.,）这个定义强调了责任政府必须对其政治行工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时，所承担的否为的后果负责。不同于西方契约式的责任关系，我国政府与人定性的法律后果。民是在中国共产党领导下通过选举构成

7、的一种服务型责任关从上述三种定义可以看出，库珀是从行政责任的不同来系2政府是社会和人民群众的服务机构2政府官员是人民的公源去研究责任，斯塔林的研究是从建立责任政府的要求入手，仆2人民处于主导地位。人民通过选举组成人民代表大会2再由而张成福的切入点是政府责任定义域的广、狭，各自都有一定人民代表大会选举产生政府2政府只是人民代表大会这一权道理。我认为政府责任是指政府同其权力所相对应的义务。这力机关的执行机构。在我国，责任政府指一种负责任的行政体种义务体现的是一种广义的社会回应力，它必须符合正义原系，它以全心全意为人民服务为宗旨的政府，政府的一