对高校独立学院执行《民间非营利组织会计制度》的思考new

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1、对高校独f擅耍】针对我国计核算的要求。【关键词】高校独立我国财政部规定于起，全国非营利组织执行新颁布的《民间非营利组织会计制度》，这些组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非营利组织有全额预算管理、差额预算管理及自收自支预算管理三种形式。随着市场经济体制的建立和不断发展，国家对这些组织的管理已逐步由行政直接管理转向宏观调控的间接管理。对于高校独立学院，理论界普遍认为属于公有民办性质的独立法人实体，属于非营利组织中的民间非营利组织。但由于高校独立学院是从原高等院校中分

2、离出来的办学机构，其资产和人员都隶属于高校，其办学思路务管理方面也采用预算管理方式，使用事业单位会计制度。在《民间非营利组织制度》出台之前，独立学院采用事业单位会计制度无可厚非，但是，在《民间非营利组织制度》颁布之后，其仍然采用事业单位会计制度就值得商榷。笔者拟就高校独立院校执行民间非营利组织会计制度比执行事业单位会计制度更适合、更科学的问题。提出几点粗浅的看法。一、高校独立学院的性质特征《民间非营利组织会计制度》第二条规定。民间非营利组织应该具有以下特征：一是该组织不以营利为目的；二是资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资院校是以国家作为投资主体的社会公

3、益事业，其特征可从以下三方面理解：(一)运营目的方面高校独立院校办学目的不是为了追求利润或利润等同物，虽然其办学收支也有差额，但总体来说不是以微观经济效益而是以宏观社会效益为目的。我国《民办教育促进法》第三条明确规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。这一条就给民办教育定了性．不管民办学校是否要求取得合理回报，都是不以营利为宗旨和目的的公益性事业。《民办教育法》同时规定“出资人取得合理回报”是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”，并不是企业股东分利。它们有着本姒舢舢舢“舢舢舢取姒舢舢—¨．舢姒舢舢舢4L扯舢舢“舢姒4土I取舢姒舢舣舢“

4、扯舢皿““．‘lLjIL—止“舢．址调节各方面利益关系时，应遵循的一个原则就是要有利于学校教育事业的发展。3．分享原则。民办高校的资源形态具有“资、智并重”“财、才共生”的特点。在教育过程中．货币资源、实物资源、智力资源、机制资源、品牌资源都具有十分重要的作用。因此，民办高校的收入与结余就应该让各种资源的提供者共同分享。惟此才能更好地调动各方面的积极性。4．出资人合理回报原则。《民办教育促进法》第51条明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。(三J民办高校结余分配的基本模式结合《

5、民办教育促进法》的有关规定。建议民办高校结余分配在不违反国家有关法规制度规定的前提下，按下列要点进行。结余是指民办高校年度总收入与总支出相抵后的余额。民办高校的结余(除国家拨的专项款以外)可以结转下一年度继续使用，还可以按照国家的有关规定提取职工福利基金，剩余的部分为事业基金用于弥补以后年度的收支差额，形成滚动发展的态势。民办高校的收入大部分为自筹资金，来自于学生，来自于社会。学校要做好预算，要统筹安排，在保证收支平衡的基础上，做到有结余，使学校的财务运行有一定的自我调节能力。以维护学校工作稳定和发展的需要。学校越要发展越应考虑到这一点，对民办大学而言，这一点尤

6、为重要。在没有国家经费支持的情况下，在财政上保持发展后劲，对于学校立于不败之地有特别重要的意义。三、民办高校在财务管理中存在的问置及改进意见第一，我国《会计法》规定：会计年度自公历1月1日起至12月31日止，也就是说一个自然年度为一个会计年度。但是对于教育部门尤其对民办大学用一学年度为一个会计年度更为适宜．更能反映学校的实际情况，更能合理地安排资金。一般对学校来说每年的9月是学校新一年的开始，次年的8月是一学年的结束，学校所有的经济活动都是围绕着教学活动而展开的。按学年度编制财务预算。报送会计报表，进行财务管理。更有利于从学校的实际情况出发，保证学校教学工作的正

7、常运转。第二，民办高校应注重加强财务管理，按《会计法》的规定设置会计机构，配备业务素质相适应的会计人员，建立健全会计人员岗位责任制。民办高校的会计人员要加强对预算管理、经济法规、财务制度等基础知识的学习，为民办教育的发展做出贡献。●【主要参考文献】⋯1瞿延东．民办教育的投资主体与校产属性．中国教育报，2001-5-29．f2l纯收八分享制的理论．最早由美国经济学家于1984年提出．参见《分享经济》，中国经济出版社，1986。(6)．【3】3国家教育委员会．高等学校财务制度：第1章第1条，1997．【4l教育部，财政部．关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点

8、意见．教财『200011