南京城市管理综合行政执法研究

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1、隶。轫大·譬硕士学位论文南京城市管理综合行政执法研究JUlIIIIIIlllIHIIIIIIPlUIIY2365520ASTUDYONTHENANⅡNGCITYMANAGEM匠NTC0ⅧRE皿NSIⅦAD㈣STRATIⅦLAWENFORCEN匝NTADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofPublicAdministrationBYLiuShaLiSupervisedbyProf．ProfessorXiaoYuanmCenter

2、SoutheastUniversityJanuary2012东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签为-I移卵期：东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档

3、，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括以电子信息形式刊登)论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布(包括以电子信息形式刊登)授权东南大学研究生院办理。～％-舫中名枷一小，．，∥摘要党的十八大报告提出要创新社会管理，构建和谐社会。城市管理是社会管理的基础，而城市管理综合行政执法工作为城市又好又快发展做出了巨大的贡献，但也日益暴露出一些问题。其中最为突出的就是由于城管执法缺少正当程序的制约以及执法人员自由裁量权普遍存

4、在失控状态，使得程序不公和自由裁量权过大，进而导致公众对城管执法行为的不信任，最终引发城管执法人员与执法相对人之间产生对抗纠纷，甚至爆发冲突。这既有损于政府形象，也对社会和谐稳定产生不利影响，使城管执法的作用难以得到有效发挥。因此，对于城市管理综合行政执法的研究，对探索具有地方特色的城市管理标准化综合行政执法方式，规范城管执法行为、减少城管执法双方的矛盾冲突、实现城管执法从普通行政管理向真正意义上的法制化转变具有重要的现实指导意义。本文以南京市城市管理综合行政执法为研究对象，在查阅大量文献资料及深入调研的基础上，首先对城市管理、行

5、政执法以及城市管理综合行政执法等概念进行了界定；回顾了国内外在城市管理综合行政执法方面的相关研究；阐述了城市管理综合行政执法的起源和依据；然后就南京市城市管理综合行政执法的现状进行了分析，发现了一些问题包括：南京市城市管理综合行政执法存在多头处罚、效率低下、机构膨胀等管理体制中的顽症、综合行政执法的机关构建尚不健全等。造成这些问题的原因是：南京市城市管理综合行政执法的职能配置不足、执法管理安全保障机制还需要加强公安机关在行政执法中的作用、综合行政执法的法律法规体系还需要完善等。随后，根据精简、统一、效能、节俭和反对官僚主义这五项行

6、政组织建设的原则，结合南京市城市管理综合行政执法的实际情况，确定了以创新城市管理综合行政执法理念、优化城市管理综合行政执法队伍、健全城市管理综合行政执法法律法规体系、提高城市管理综合行政执法管理科学化、完善城市管理综合行政执法法制教育建设为系统要素的南京市城市管理综合行政执法的运行体系。最后，通过对南京市城市管理综合行政执法中占道经营、违章渣土、违章建筑这三大城市管理重点难题进行实例分析，并就相应的问题提出了对策和建议。通过对南京市城市管理综合行政执法的理论和实例研究，本文提出的在优化城市管理综合行政执法体制以及强化城市管理执法监

7、督方面的一些创新建议具有一定的有效性，在南京市城市管理综合行政执法的考核、监督和管理中起到了积极的作用。希望本文能为我国城市管理综合行政执法体制的改革提供借鉴意义。关键词城市管理，行政执法，执法监督，城市管理数字化东南大学硕士学位论文AbstractThereportofCommunistPartyofChinaineighteenthrecommendUStoinnovatethesocialmanagementandconstractaharmonioUSsociety．Urbanmanagementisthefoundati

8、onofsocialmanagement，additionallyitscomprehensiveadministrativelawenforcementworkhasmadeahugecontributionforurbanrapiddevelo