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1、总23卷第6期兰州商学院学报Vol123No162007年12月JournalofLanzhouCommercialCollegeDec.,2007财政收支与地方政府行为3———地方政府绩效评估的新视角●朱长存(河北大学经济学院,河北保定071002)摘要:地方政府作为独立的利益主体,其行为模式往往体现在其收入和支出方式中,因而对地方政府绩效评估可以从其财政收入和支出结构入手。文章从地方政府预算收入占全部收入比重、行政性收费和罚没收入占全部收入比重以及行政管理费支出占预算支出比重的角度出发,对地方政府实干的努力水平以及寻租的努
2、力水平进行了度量和考察。关键词:地方政府;财政收支;绩效评估中图分类号:F812.7文献标识码:A文章编号:100425465(2007)062061205FinancialRevenueandExpenditurewithLocalGovernment’sBehavior———Localgovernment’sperformanceevaluationinanewangleZHUChang-cun(CollegeofEconomics,HebeiUniversity,Baoding071002,China)Abstract:
3、Asanindependentinterestbody,localgovernment’sbehaviorpatternsoftencanbedetectedthroughitsrevenueandexpenditurestyle.Thustoevaluatethelocalgovernment’sperformance,wecanlookintothefinancialrevenueandexpenditurestructureoflocalgovernments.Inthisessay,fromtheproportiono
4、fbudgetaryrevenueinthetotalrevenue,aswellastheproportionofincomefromadministra2tivefeesandthepenaltyandconfiscatoryincomeinthebudgetaryrevenue,andtheproportionofthegov2ernmentadministrationexpendituresinthetotalexpenditure,wecanmeasuretheallocationofthelocalgovernme
5、ntsendeavorinrentseekingandworkinghard.Keywords:localgovernment;financialrevenueandexpenditure;performanceevaluation3收稿日期:2007-08-29基金项目:河北省哲学社会科学规划2005年度项目“科学发展观与地方政府行为模式转换研究”(批准号:200501008);保定市哲学社会科学规划课题“地方政府转型与保定市民营特色产业集群发展”(批准号:2006033)。作者简介:朱长存(1973-),男,河北迁安人,博
6、士,讲师,研究方向:宏观调控理论。—61—©1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net兰州商学院学报2007年第6期地方政府绩效考察既是一个理论问题,也是一、地方政府收入构成与地方政一个实践性很强的问题,直接关系到正确的政绩府发展的努力水平观能否树立,科学的发展观能否真正落实。地方显然,没有直接的统计指标能用于对地方政政府绩效评估涉及到:一是如何对地方政府行为府发展的努力水平进行度量,但
7、可以通过地方政的合意性进行界定,这就需要对不同类型的地方府的收入构成来间接度量地方政府努力水平在发政府行为进行归类,确定什么样的政府行为是民展和寻租之间的分配。地方政府收入包括预算收众愿意接受的,什么样的政府行为不能接受,也就入和非正式收入。非正式收入又包括两类:预算是对什么是政绩进行界定;二是如何以尽可能低外收入和制度外收入。预算外收入指的是国家机的成本获得所需的信息,将被考核对象弄虚作假关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,的可能性降到最低水平;三是关于评估主体的选依据国家法律、法规和具有法律效力的规定而收择和界定问
8、题。以往的研究多是从如何建立、完取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各善绩效评估指标体系的角度出发,这虽然也很重②种财政性资金。由于预算外收入无须和中央分要,但仅仅是一种技术层面的分析,并不能从根本成,因而地方政府存在扩大预算外收入甚至将预上解决问题。算内收入转移到预算外
