中国民主政治模式的制度要素论析

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1、2010年第3期东北师大学报(哲学社会科学版)No．32010总第245期Journal0fNortheastNormalUniversity(Ph订osophyandSocialSciences)SumNo．245【中国的民主政治模式研究】中国民主政治模式的制度要素论析陈晓丹(东北师范大学马克思主义学院，吉林长春130024)[摘要]中国共产党的领导、人民当家做主的目标和依法治国的运行，构成中国民主政治模式的三大要素，而以人民代表大会制度为核心的制度体系是人民当家做主的实现形式，又可视为制度要素。以西方代

2、议制民主为比较视野，笔者分析了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、中国人民政治协商制度和基层群众自治制度的国情基础、民主要义和优势特色等，以呈现中国民主政治模式的一般性和特殊性，为“中国式民主”的构建提供一个理论视角。[关键词]民主模式；代议制；人民代表大会制度；要素[中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1001—6201(2010)03一O0O8一O5中国民主政治模式的基本特征是共产党的领导、人民当家做主和依法治国三位一体⋯，而以人民代表大会制度为核心的制度体系构成中国民主政治模式的

3、制度要素。笔者拟以西方代议制民主为比较视野，分析人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、中国人民政治协商制度和基层群众自治制度的国情基础、民主要义和优势特色等，以呈现中国民主政治模式的一般性和特殊性，为“中国式民主”的构建提供一个理论视角。一、人民代表大会制度——人民主权的中国实现形式民主，最初也是最根本的含义是“人民的统治”。虽然不同时期不同国家对“人民”内涵的界定有所不同，但是近代国家都采取代议制这种间接民主形式来实现人民的统治，代议机关就是人民行使权力的国家机构，如美国的国会、英国的议会、中国

4、的人民代表大会等。美国是典型的三权分立国家，它的代议机关——国会是最高权力机关之一。人民通过定期选举的方式将立法权、行政权分别委托给国会和总统，以实现对国家的间接统治。在权力结构中，拥有立法权的国会、拥有行政权的总统和拥有司法权的法院，相互独立，但权力与权力之间，你中有我、我中有你，存在双向或多向的制约关系。相比美国而言，英国的代议机关——议会是最高权力机关，人民通过定期选举产生下议院，再由下院占多数席位的政党组织政府，行使行政权。这在制度设计上坚持了“议会至上”的原则，正如洛克在其《政府论》中所说：“在一

5、切场合，只要政府存在，立法权是最高的权力。”但是，在英国的制度设计中，行政权也有对立法权的制约，即内阁在议会倒阁时有权提请国王解散议会提前大选。由此可见，英、美等国，行使人民主权的代议机关都在分权制衡的原则下，有所限制。在中国，人民也通过代议机关行使当家做主的权利，这个机关就是人民代表大会。人民代表大会制度也是代议制的一种形式，但在具体的制度设计上，人民代表大会制度体现了更多的中国特色。(1)授权的彻底性。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的[收稿日期]2010—01—24[

6、基金项目]教育部人文社会科学研究项目(08JA710007)[作者简介]陈晓丹(1981一)，女，吉林白山人，东北师范大学马克思主义学院博士研究生。·8·机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会⋯⋯国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。’，据此，我国通过全民普选产生人民代表大会，并将立法权、行政权、司法权一次性授予人民代表大会及其常委会，再由人民代表大会选举产生行政机关——国务院、司法机关——法院和检察院。由此，人民代表大会是掌握国家权力而不具体执行国家权力，而其他国

7、家机关是执行国家权力而不掌握国家权力。这种授权的彻底性使人民代表大会比西方国家的议会权力更大，也使人民代表大会授权产生的行政机关和司法机关，更体现人民的意志、更便于人民的监督。(2)权力的至上性。由于人大是其他国家机关权力的直接来源，其他国家机关如行政、司法机关等都只是根据它的意志进行具体的管理或执法活动，而没有任何反向制约权。这一点是我国代议机关与西方国家代议机关最重要的区别，不仅区别于三权分立的美国，而且区别于行政权从属于立法权的英国。在我国，人民代表大会处于权力的最顶层，它集中全国人民的意志，在全国范

8、围内行使最高国家权力。在组织上，其他国家机关由人民代表大会及其常委会选举、任命产生；在工作上，其他国家机关向人民代表大会及其常委会负责；在行为上，人民代表大会及其常委会对执行机关的行为实施全面监督。因此，人民代表大会的权力具有至上性，人民代表大会、行政机关和司法机关之间是“有分工、无分权”。(3)程序的优越性。我国的国家机关是由人民完全授权的人民代表大会选举产生，而这一过程是在民主集中制原则指导下完成的。民主集中