新中国成立初期反腐制度建设论析

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1、‘新中国成立初期反腐制度建设论析王传利内容提要国成立初期和政府在注重群众运动反腐的同时初步构建了由根本：新中，党，制度、党内规章、纪检监察制度、审判制度、刑事法律、行政规章、财经制度等构成的反腐制度体系。群众反腐运动与创设反腐制度并不矛盾，反腐制度是在总结群众反腐运动经验和教训的基础上形成的。尽管带有奠基期必然出现的缺点和不足但总起来说，建国初期的反腐制度建设，对于中国共产党创造世界历史上极其少见的政治清明时代起到了积极作用。不能以反腐制度不完善不规范为由，否认新中国成立初期党和政府反腐制度建设的努力和探索。关键词：新中国；群众运动；反腐倡廉；制度

2、建设中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出“《》：加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。加强反腐倡廉的制度建设，有必要借鉴国外依法治理腐败的成功经验更应该从中国共产“党反腐倡廉制度建设的历史中寻找智慧一。但是学术界流行，种观点：新中国成立初期，始终‘‘’”’把群众运动看成是解决反腐倡廉的唯一正确有效的方式和途径根本没有进行反腐的制度建设。至于中国何时开始制度反腐，有人认为年后全党才形成反腐应靠民主法制的共“”“运动反腐”为标签否定建国初期的反腐制度建设识。还有学者

3、以，又以权力反腐为标签，否定年到年间反腐制度建设的努力。一个需要澄清的问题。我们认那么，究竟新中国成立初期有没有进行反腐制度建设？这是为新中国成立初期是我国反腐制度建设的奠基期，当时党和政府在注重群众运动反腐的同时，一整套反腐基本制度努力探索反腐制度建设，巳经初步建立了包括党纪法规在内的。一反腐制度建设的体悟与实践、新中国成立初期党对“”一大体上做到了斗而不乱②薄波在评价三反五反运动时说毛泽东指导有力，领导有方。“”一系列反腐制度规章之所以能够做到斗而不乱，靠的是在反腐运动中及时制定的。党发动群众运动反腐败，但并没有忽视对整个运动的指导和规范，没有

4、拒绝反腐的制度建设。”“新本文是国家社会科学基金项目中国成立初期治腐方略的功效性研究（的研究成果。①《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第页，人民出版社，年。一波②薄：《若干重大决策与事件的回顾》，第口页中央党校出版社，年版。（上），政治学研究年第期一）党依法依规反腐在反腐运动中及时发布法令条规群众反腐运动的主体可以分为运动的发动者与参与运动的群众。参与反腐运动的群众往往人数众多，群情激昂，容易突破法令条规，不利于反腐的制度建设，需要运动的领导者统筹全局。新中国成立初期，当大规模的疾风暴雨般的群众反腐运动发动起来后，领导机关和领导人

5、注意控制运动节奏严防运动失控，要、斗争过火求在处理定案阶段按照制度规定处理腐败分子，即便在处理宣判后还要依法依规纠正错捕错判。中共中央在年月日发布的《关于实行精兵简政“、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》提出，中央人民政府将颁布”惩治贪污的条例和惩治浪费的条例，以便使反腐运动做到有法可依。中央要求在执行惩治贪污条例时“”①时任北京市委领导人的彭真同，典型的贪污犯必须动员群众进行公审，依法治罪。“除坦从我们的队伍中清除出去志强调：对大盗窃分子，白悔改并有立功表现者外，必须，并给予””法律制裁②罪必须“。这里强调了执法的严肃性还强调要尊

6、重法律的程序，先公审再，治依法，，治罪。在指导三反五反工作时，严，：，毛泽东要求严格执法、实事求是、调查研究禁逼供信曾指示“检查违法工商户，必须由市委市政府予以严密控制，各机关不得自由派人检查更不得随便捉资本家到机关来审讯”③。年月日，刘少奇为中央起草三反运动中处理党纪问题的指“”“：在三反和整党中对于党员的处分必须既严肃又慎重对于干部党员的处分应照示时写道，，批准。在送请批准中央和总政治部规定的办法由相当的党委作出决定，然后送相当的上级党委”④时，必须附送受处分者本人对处分的意见。总之，党和政府强调了将反腐纳人党纪法规的轨道上来，对腐败分子给予党

7、纪法律的制裁，依法依规惩治腐败犯罪，而并非完全任由群众和领导人的好恶或情绪来决定。在三反五反运动中，对犯有不同裎度贪污行为的党员干部如何处理，政策性强，社会关注度高、指示、，，中共中央密集发布了专项处理条规命令和意见严格政策界限。年月日中共中央发布的《关于犯有严重贪污罪行的党员应开除党籍的决定》的核心内容是：凡有严重的贪污罪行而须逮捕法办的共产党员，应首先开除其党籍月日，中共中央发布的《关于中小々“一贪污分子处分问题的补充指示》指出：鉴于贪污千万元以下的中小贪污分子占全体贪污人数的百分之九十五至百分之九十七，带着很大的群众性，中央已规定除对其中情节

8、严重者应予以刑事处分外其情节不严重者一般应免予刑事处分而由其工作机关按其情况，予以不同程度的行”⑤月关于政处分，以示严肃。