我国城市地震安全基础工作回顾与展望

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1、我国城市地震安全基础工作回顾与展望①②高孟潭任利生①中国地震局地球物理研究所，北京100081②中国地震局震害防御司，北京100036摘要作者回顾了我国近十年来城市地震安全基础工作的进展，包括城市地震小区划、城市地震活动断层探测和城市震害预测工作，并展望了未来15年工作和发展趋势，介绍了对“十一五”期间实施城市群与大城市地震安全基础工程的必要性、迫切性的理解、工程实施的基本思路与基本内容的思考。1.我国城市地震安全基础工作回顾近二十年来，我国城市防震减灾工作主要进展的基本特点是，战略思考多，理论方法研究多，实用技术和基础工作严重

2、不足。城市防震减灾工作包括地震小区划、震害预测、城市活动断层探测、城市地震应急技术系统建设、城市地震监测、城市抗震规划、设防和管理等多方面的工作。其中地震小区划、震害预测、城市活动断层探测是最为重要的基础工作。城市地震小区划历来受到科学界和各级政府的重视，地震小区划方法和技术已经日臻成熟，并被纳入“地震安全性技术规范”，几十年来已经有大批城市开展了地震小区划工作。地震小区划工作已经纳入了法制管理的轨道，近年来每年都有十几个城市完成地震小区划工作，典型工作如广州市地震小区划等。城市震害预测近十年来发展最快。在城市防震减灾目标、防震

3、减灾能力评价、震害预测方法研究以及相关技术研发方面取得了大量的成果，在乌鲁木齐天山区震害预测项目中，首次将GIS技术用到震害预测分析与信息管理工作中，使大规模开展震害预测在技术便利可行。“九五”期间，中国地震局设立了“大中城市震害预测与防御对策研究”项目，并在12个城市先后建立了城市震害预测与防震减灾计算机信息管理系统，并利用GIS技术，建立了城市防震减灾专业与基础地理信息数据库，其中防震减灾专业数据库包含房屋建筑、生命线系统的震害预测和结果，人员伤亡和经济损失的估计，高危害小区和震前预防、震时救灾分1析和对策等，同时系统还不同

4、程度的开发了多项相关震害预测与评估的分析模块，与国外同类技术相比，我国在地震背景资料、城市基础设施信息与数据管理、地震灾害对策等方面具有特色，在某些方面具有领先地位。根据“九五”12个城市示范研究的实践经验，编制了“地震灾害预测与信息管理系统技术规范”国家标准。在“九五项目”的基础上，中国地震局在“十五期间”由中央政府和所在市政府共同投资3000多万，设立了“我国若干城市震害预测与防御对策研究”重点项目，按国家标准要求开展工作，同时在震害预测方法、技术系统和技术更新等多方面取得进展，进一步推动了震害预测工作及其在城市综合减灾方面

5、的应用。福建和广东地区在震害预测工作方面开展了卓有成效的工作。福建用近十年的时间，基本上完成了重点监视防御区城市的震害预测工作，并建立了相应的技术系统。广东则有计划地推动了珠江三角洲地区的震害预测工作，并在广州市和深圳等大城市取得了很大的进展。“十五期间”在中央政府和地方政府的共同推动下，有组织有系统地开展了“城市活动断层探测与地震危险性评价”工作，并组织了相应的重大项目。项目涉及了北京、天津、上海等十几个大中城市，已经取得了重大进展，部分城市的工作已经开始验收。河北省政府对这方面工作非常重视，2004年开始组织实施河北省十几个

6、大中城市的活动断层探测与地震危险性评价，一些城市已经开始立项实施。应该指出，尽管近年来我国在城市地震安全基础工作方面取得了很大的进展，但仍然与严峻的地震形式和社会快速发展极不适应。在建筑物震害预测方面，完成调查的面积约占城市建成区总面积的3％以下；在地震小区划方面，已经完成的城市面积约占规划城区面积的10%；地震活动断层探测面积仅为三大城市群总面积的8%左右。地震安全基础信息不仅不完整，而且共享机制与服务手段缺乏，信息利用率低下，难以满足城市防震减灾工作的需要。地震安全基础资料的缺乏和公共服务理念与手段的落后严重制约了城市的地震

7、安全保障。2.城市地震安全基础工作展望未来十五年，我国城市地震安全基础工作任务相当重，必须发挥各级政府的主导作用，强化引导和示范，通过重大示范项目建设，推动全社会的行动。主要原因如下：（1）我国70%以上的国土面积位于高地震危险区，百万人口以上大城市中有25个位于地震基本烈度VII度和VII度以上区，中小城市位于高烈度区的数量数以百计。例如根据历史资料统计，仅西部地区城镇在25公里范围内有6级以上地震记载的城镇有227个，7级以上地震记载55个。全国需要开展工作城市的数量和面积都非常大。（2）据近年资料统计，我国GDP的70%、

8、国家税收的80%、第三产业增加值的85%和高等2学校及科研力量的90%以上出自城市。未来时期将是我国城市化加快发展的时期，城市化率将从目前的40％发展到2020年的57％，城市总人口将从目前的5.02亿达到8.28亿。城市化进程中最为突出的现象是京津环渤海、长江