水利主管部门基建项目财务监管的误区及措施

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1、水利财务与经济2013.2中国水利水利主管部门基建项目财务监管的误区及措施张居帅（水利部淮河水利委员会，233001，蚌埠）摘要：在分析水利基建项目财务监管形势的基础上，剖析了当前水利主管部门基建项目财务监管的认识误区，论述了基建项目财务监管的基本定位及监管规律，并从制度建设及基建项目管理的全过程角度，提出了落实基建项目竣工验收主持单位的全面财务监管职责、引导项目前期设计建立全生命周期成本管理理念等，加强水利建设项目财务监管的措施和建议。关键词：建设项目；财务；资金；监管Problemsandsolutionsoffinancialsupervisi

2、onofbasicconstructionprojectsunderwatermanagementauthorities//ZhangJushuaiAbstract:Problemswithfinancialsupervisionofbasicconstructionprojectsunderwatermanagementauthoritiesarein-vestigated,onthebasisofanalysisofthecurrentsituation.Thefunctionandprincipleoffinancialsupervisiono

3、fbasicconstructionprojectsarediscussed.Takingtheconstructionsystemandwholeprocessofprojectmanagementintoconsid-eration,itisproposedtoconductwhole-processsupervisionbytheunitundertakingcheckandacceptanceoftheproject,introducelifecyclecostassessmentintheearlystage,andstrengthenfi

4、nancialsupervisioninwaterprojectconstruction.Keywords:constructionproject;finance;funds;supervision中图分类号：F810.2文献标识码：B文章编号：1000-1123（2013）02-0049-03管”。加强水利基建项目财务监管任务年开展的水利基本建设财务管理调研一、水利基建项目财务监艰巨、责任重大。发现：自水利建设资金全面实行转移管的形势同时，水利基建项目财务监管也支付后，各级水利主管部门对水利基2011年中央1号文件明确提出：面临着严峻挑战和考验。近

5、年，由于内建项目财务监管整体上呈弱化趋势，力争通过5～10年努力，从根本上扭转外部环境的变化，水利基建项目财务财务监管缺位、财务信息缺失等问题水利建设明显滞后的局面，力争今后监管出现了许多新情况、新问题。一是较为突出。这些问题有的是由于管理10年全社会水利年平均投入比2010随着财政体制改革的深入，财政监管体制形成的，有的是认识上存在误区年高出一倍。在新的形势下，水利基本不断介入，环节明显增多，链条明显加造成的，有的是内部管理带来的。在问建设呈现任务艰巨、点多面广线长、实长。但权责不对等，财务方面一旦出现题形成的原因中，管理体制原因是不施主体基层化和

6、时间要求紧迫等特问题，财政并不承担责任。各级水利财可控的，认识误区的影响较为深远。这点，能否管好用好这些来之不易的资务部门监管工作难度及工作量成倍增些误区多数是改革以来多年的积淀，金，保证资金的安全效益，不仅事关中加。二是国家加大了对资金的稽查、检有的已逐渐成为习惯做法和思维定央的殷切期望和各级水利部门的公众查和审计力度，检查、审计的频次大幅式，并已严重影响了水利基建财务监形象，还事关水利改革发展大局。2012度增加，对水利主管部门的财务监管管的效果。年5月陈雷部长在全国水利财务工作也提出更高要求。刘家义审计长在二、水利基建项目财务监会议上要求各级水

7、利主管部门（含水2011年中央部门预算执行审计通气管的误区、定位及规律利部派出的流域机构，下同）“必须充会上曾指出：“如果所属预算单位管理分认识加强水利财务监管的重要性和上出现问题，就是部门领导干部的监1.财务监管的认识误区及原紧迫性，认真履行监督检查职责，实现管失职。”三是当前水利基建财务监管因分析对资金资产使用的全过程、全覆盖监中还存在不少突出问题。水利部2010一是对行业监管的认识误区。部收稿日期：2012-08-20作者简介：张居帅，副处长，高级会计师。49水水利财务与经济CHINAWATERRESOURCES2013.2分水利主管部门认为“

8、三定方案”已分水利主管部门认为基建财务职能3.水利基建财务监管的规律取消水利财务的行业监管职责，财务只是对建