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1、2008年第1期学习与探索No.1,2008(总第174期)Study&ExplorationSeria.lNo.174社会和谐与发展探讨中国社会保障制度的公平与效率问题研究11,2杜飞进,张怡恬(1.人民日报社,北京100733;2.中国人民大学社会保障研究中心,北京100872)摘要:维护社会公平是社会保障制度的核心建制理念,促进效率是现代社会保障制度的天然属性。社会保障制度的公平观是:与社会生产力水平相适应,以促进社会公平为根本目标和评价标准,给同类的人以同样的权利
2、和待遇,将不同类的人的待遇差别控制在社会公认的合理范围之内并尽可能缩小这种差距。社会保障制度的效率观是:以提高制度结构的合理性和制度运行的规范性为前提,以提高社会保障需求的满足程度和社会保障资源的利用程度为手段,最大限度地发挥社会保障制度对经济社会发展的促进作用和对人的全面发展的激励作用。传统社会保障制度(19491985)是一种低公平与低效率并存的制度安排,难以适应社会主义市场经济体制的建立与发展。改革时期的社会保障制度(19862003)是一种从效率优先向注重公平转变的制度安排。由于过多地考虑社会保障基金收支能否平衡这个
3、效率问题,过多地强调个人责任而忽略社会公平,反而使社会保障制度本身的运行出现了低效率化的倾向。现行中国社会保障制度已确立了公平性的制度框架,其公平性在不断提高,但离制度所应达到的公平度仍有很大差距。因此,其自身的效率仍然比较低,对经济社会发展效率的提高也没能起到应有的促进作用。但随着制度的完善和公平度的提高,效率正呈现逐渐提高的趋势。我们认为,社会保障制度的公平与效率是高度统一的,在实践中呈现出正相关关系。因此,在共建中共享、在共享中共建是公平与效率相统一的要求在社会保障领域的价值体现。关键词:中国社会保障制度;公平与效率;民生
4、;和谐社会建设中图分类号:D632.1;F323.89;F840.6文献标志码:A文章编号:1002-462X(2008)01-0001-022公平与效率是健全而完善的社会保障制度能长治久安;制度建设失误,就可能引起人民群众的最基本价值,离开公平讲社会保障制度无异于的不满,甚至危及社会的安全与稳定。南辕北辙,离开效率讲社会保障制度必将自身不一、社会保障制度视阈下的公平与效率保。因此,社会保障制度的公平与效率问题,是影响社会保障制度建设与变革的根本性问题。当公平与效率是一对范畴。公平作为一种道德前,与社会主义市场经济体制相适
5、应的中国特色要求和品质,是人类社会各种制度、系统乃至重要的社会保障制度正在建设之中,制度框架已经确活动的一种重要道德性质,它指按照一定的社会立,但整个体系还存在诸多问题。中国的改革发标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待展正处于关键时期,日益凸显的社会矛盾和民生人处事。马克思主义认为,公平是不同的实践主问题;不断增强的公平意识、权利意识;正在推进体在社会文化活动中,按双方都能接受的规则和的社会主义和谐社会建设等都对加快社会保障制标准采取行动和处理相互之间关系的准则。人们度建设的步伐提出了更高的要求。可以说,现阶对于公平的观
6、念不是抽象的,而是具体的;不是固段正是中国特色社会保障制度建设的关键时期。定不变的,而是处于不断变化之中的[1]。因此,制度建设成功,社会矛盾和民生问题就会得到及不能脱离生产力的发展水平和国情来空谈公平。时缓解和化解,人民群众就会安居乐业,社会就可或许可以借助罗尔斯对公正的看法来理解什么是公平:当且仅当境遇较好者的较高期望是作为提收稿日期:2007-09-07高最少获利者的期望计划的一部分而发挥作用作者简介:杜飞进(1960-),男,浙江东阳人,主任,高时,它们是公正的[2]。公平可以分解为权利公级记者,博士,从事马克思主义中国化
7、、现代化理论与实践、平、机会公平、规则公平、分配公平,或者说起点政府改革与法制现代化问题研究;张怡恬(1975-),女,山(参与机会、权利)公平、过程(规则、程序)公平、东济南人,编辑,博士研究生,从事社会保障理论研究。结果公平。所谓效率,简单地说,是投入与产出的1一种关系,亦即在投入一定时如何使产出最大,或人们不仅关注起点公平和结果公平,而且关注权在产出一定时如何使投入最小。公平与效率之所利公平和规则公平。现代社会保障制度不仅契合以会成为一对范畴,是因为创造财富与实现人的了现代社会追求社会公正的核心价值取向,而且全面发展是现
8、代社会生活的两大根本命题,这两通过一系列制度安排使每一个人都不致陷入贫困大命题互相关联、相辅相成。创造财富多,就为实无助的境地,进而缩小了贫富差距,缓和了社会矛现人的全面发展创造了更好条件;人的更充分的盾,维护了社会基本结构的正义(罗尔斯语),
